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切實加強當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門，中央、省駐永及市屬重點企業(yè)：

　　近期，省安委會和省安委辦分別對全省近期在煤礦、道路交通、水上交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生的多起較大生產(chǎn)安全事故和涉險事故，接連下發(fā)了《關(guān)于加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》（湘安辦明電[2013]10號）和《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（湘安明電[2013]3號），對做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了要求。

　　為認(rèn)真貫徹落實省安委會、省安辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)經(jīng)營事故，結(jié)合我市工作實際，提出以下工作要求，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

　　從省里通報的幾起生產(chǎn)安全事故情況分析，暴露出部分地方、行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)存在一些突出問題：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)主“重經(jīng)濟(jì)、輕安全，重效益、輕安全”，安全發(fā)展理念不牢固，“以人為本、安全第一”的理念沒有真正樹立，安全生產(chǎn)抓得不緊不實不力，安全責(zé)任和防范措施不落實，工作的主動性、針對性不強。二是一些地方和部門“打非治違”措施不落實，摸底排查和隱患治理不到位，非法違法生產(chǎn)沒有得到有效遏制。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理流于形式，管理人員違章指揮，職工違章作業(yè)，事故防范措施不落實，安全隱患排查治理不徹底及監(jiān)管部門督促檢查不力等突出問題。

　　全市各級各部門各單位要深刻吸取近期全省幾起事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實今年以來全國、全省、全市一系列安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，牢記安全責(zé)任重于泰山。要認(rèn)真仔細(xì)分析各地各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，查擺薄弱環(huán)節(jié)，扎實研究部署，狠抓措施落實。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和地方政府屬地管理責(zé)任真正落到實處，把安全責(zé)任層層落實到每個崗位、每個責(zé)任人，把工作責(zé)任切實落實到具體的監(jiān)管工作上。各行業(yè)主管部門要切實落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全管理制度切實落實到位。

　　二、切實抓好“五一”期間的安全監(jiān)管，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治

　　“五一”即將來臨，加之春季異常天氣較多和汛期來臨，全市交通運輸、旅游、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的安全監(jiān)管壓力逐漸加大，為堅決防范各類安全事故，確保廣大人民群眾度過一個平安祥和的節(jié)日，全市各級各部門各單位要立即組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，全面徹底排查治理事故隱患。

　　1、礦山安全領(lǐng)域。要認(rèn)真貫徹落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，堅決做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”。煤炭部門要繼續(xù)做好非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦的整頓關(guān)閉工作，已經(jīng)關(guān)閉的礦井要關(guān)實、關(guān)死，防止反彈；已經(jīng)列入關(guān)閉計劃還沒有關(guān)閉的要立即關(guān)閉；對明停暗開、違法違規(guī)生產(chǎn)等行為要堅決打擊。要重點檢查礦井通風(fēng)管理，瓦斯防治、機電和放炮管理等方面的安全隱患，堅持“瓦斯超限就是事故”，凡是“四位一體”防突措施不落實、瓦斯和水害監(jiān)測監(jiān)控措施不落實的礦井，堅決予以停產(chǎn)整頓。安監(jiān)、國土等部門要認(rèn)真打好非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，深入細(xì)致排查整改各類事故隱患，采取有效措施，加強源頭管理。要全面檢查非煤礦山炸藥庫、露天礦邊坡、尾礦庫等安全隱患，深入開展地下礦山防中毒窒息專項整治。要督促企業(yè)對冒頂片幫、提升運輸、高處墜落、爆破、炮煙中毒和機械傷害等常見的事故類型進(jìn)行重點部位的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患，要責(zé)令企業(yè)加大安全投入，限期整改，對不能保證安全生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　    2、道路和水上交通安全領(lǐng)域。公安、交通等部門要深入開展“道路客運安全年”活動，切實加強對客車、貨車、面包車等“三車治理”。嚴(yán)厲打擊交通運輸企業(yè)非法運營、違法掛靠，嚴(yán)禁貨運車、農(nóng)用車、機動三輪車非法載客，客貨混裝以及“三超”（超限、超載、超速）、“三駛”（疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛）等違規(guī)違章行為。要充分發(fā)揮水上交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能，加強對重點水域、重點工程、重點船舶和重點時段的安全巡查和實時監(jiān)管，堅決取締非法渡口、非法渡運、無證經(jīng)營、非客船載客和非法采砂等行為。

　　3、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全領(lǐng)域。要繼續(xù)抓好煙花爆竹反“四超兩改”和運輸安全大整治工作，依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，嚴(yán)防危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故的發(fā)生。安監(jiān)、公安、交通等部門要加強對民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，堅決打擊、取締非法生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅決糾正違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　4、人員密集場所安全領(lǐng)域。消防部門要高度重視節(jié)日期間人員密集場所的安全管理，要加大對三合一和多合一場所、大型市場、商場和超市、大型娛樂場所、大型倉庫和堆場等火災(zāi)隱患排查治理，力爭做到“發(fā)現(xiàn)一處、整改一處”。要以安全疏散通道堵塞、安全出口上鎖、公共娛樂場所超員等問題為檢查重點，加強夜查的頻次和范圍。

　　5、建筑施工安全領(lǐng)域。住建部門要重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強施工現(xiàn)場的安全管理。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。

　　6、旅游安全管理。旅游部門要聯(lián)合公安、交通等部門重點開展對旅游車輛運營監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，特別是加強對出行車輛車況、危險路段及惡劣天氣情況下的行車安全防范的檢查。開展對游客密集場所、交通集散地、旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、大型游覽游樂設(shè)施和高風(fēng)險旅游項目的安全檢查。要督促旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實游客安全措施，對重點環(huán)節(jié)和部位派專人加強管理，維持秩序，嚴(yán)防發(fā)生意外。

　　7、其他行業(yè)的安全管理。農(nóng)機、電力、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)也要加大節(jié)日期間的安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　三、堅持“四個一律”，扎實深入開展“打非治違”行動

　　目前，“打非治違”行動已進(jìn)入集中治理、嚴(yán)厲打擊階段，各級各部門各單位要深刻領(lǐng)會4月23日全國“打非治違”工作推進(jìn)會精神和市委、市政府的工作要求，堅持“打非治違”長期抓、反復(fù)抓，做到工作深下去、執(zhí)法嚴(yán)起來、措施落實好、事故降下來，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要強化思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識非法違法、違規(guī)違章的反復(fù)性、頑固性和“打非治違”的重要性、必要性，要深入企業(yè)、深入最基層，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，進(jìn)一步降低事故總量，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。二要突出重點。要緊緊抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點問題，始終把煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、民爆器材、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”作為監(jiān)管的重中之重。三要從嚴(yán)執(zhí)法。要依法依規(guī)，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、嚴(yán)肅問責(zé)的“四個一律”要求，加強聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，加強重大隱患的掛牌督辦、監(jiān)督舉報，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)厲的手段，確保取得實效。四要強化治本。要針對“打非治違”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，健全安全生產(chǎn)長效機制，在注重預(yù)防、狠抓治本上下功夫，從根本上解決突出問題。

　　四、加強督查督辦，嚴(yán)格事前和事后的責(zé)任追究

　　一是要加強督辦力度。各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合全市開展的“四深入作風(fēng)轉(zhuǎn)變”活動，親自帶隊下基層，深入生產(chǎn)一線明查暗訪，切實加大對安全生產(chǎn)工作的督查督辦力度。市公安局、市國土資源局、市煤炭行管辦等12個打非治違駐點督導(dǎo)組，要立即下到所聯(lián)系的縣區(qū)，切實加大對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐點督導(dǎo)力度，強化工作措施，確?！按蚍侵芜`”工作扎實推進(jìn)。二是嚴(yán)格事故責(zé)任追究。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查清事故原因，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任個人的責(zé)任。三是重抓事前的行政問責(zé)。在日常監(jiān)管工作中，凡單位或個人存在督促檢查不到位、監(jiān)管措施落實不到位等失職行為的，要堅決啟動行政問責(zé)程序，即使不出事故也要嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)。

　　五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力

　　要以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律抓安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)信息報送工作。凡發(fā)生的各類事故要按照規(guī)定及時有序上報，不得瞞報、延報和謊報事故，不得越級上報；二是嚴(yán)格礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。認(rèn)真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題；三是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日期間的值班制度，安排專人晝夜值班，領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，保障信息渠道暢通。四是強化應(yīng)急救援工作。要按照應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化緊急情況下的各項應(yīng)急措施，落實應(yīng)急救援隊伍，保證反應(yīng)迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，力爭在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、救援人員到位，妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　                                                                                             2013年4月24日

　　主題詞：安全生產(chǎn)  通知

　　永州市安全生產(chǎn)委員會辦公室              2013年4月24日印