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第一章 總 則

第一條 為整合應(yīng)急資源，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)及《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援，是指應(yīng)急救援隊(duì)伍組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員，迅速控制危險(xiǎn)源，防止次生事故發(fā)生，以及采取其它救助措施的行為。

第三條　縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地處置為主的應(yīng)急救援體制。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。

第五條 應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“救人第一，科學(xué)施救”的原則。

第二章 組織體系與職責(zé)

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急救援體系。

（一）設(shè)立應(yīng)急指揮中心。由政府分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、公安、安監(jiān)、駐地人民武裝警察部隊(duì)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。

（二）依托公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。本級(jí)人民政府辦公廳（室）分管領(lǐng)導(dǎo)任第一政委，省公安消防總隊(duì)、市州公安消防支隊(duì)、縣市區(qū)公安消防大隊(duì)軍政主官分別擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、政委。

（三）按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織體系保持原有管理體制不變，負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)應(yīng)急指揮中心備案。

（四）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位，組織有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)市區(qū)應(yīng)急指揮中心備案。

（五）依托共青團(tuán)組織及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)同級(jí)應(yīng)急指揮中心備案。

（六）建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組，并確定負(fù)責(zé)人。

第七條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系；

（二）建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等應(yīng)急救援工作運(yùn)行機(jī)制；

（三）根據(jù)災(zāi)情需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急救援與處置；

（四）建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，建立省內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；

（五）組織開展應(yīng)急演練、宣傳和培訓(xùn)等應(yīng)急救援監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理；

（六）建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會(huì)議制度，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。

第八條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援保障工作；

（二）制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；

（三）除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作；

（四）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。

第九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援保障工作；

（二）制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；

（三）承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作；

（四）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。

第十條 專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練演練；

（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)；

（三）承擔(dān)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；

（四）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其它應(yīng)急救援工作。

第十一條 志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）承擔(dān)突發(fā)事件信息報(bào)告工作；

（二）開展應(yīng)急知識(shí)的科普宣教工作；

（三）參加應(yīng)急指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。

第十二條 應(yīng)急救援專家組履行以下應(yīng)急救援職責(zé)：

（一）參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議；

（二）參與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作；

（三）承擔(dān)應(yīng)急指揮中心委托的其它工作。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府要本著“有效整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)現(xiàn)合理布局、達(dá)到資源共享”的原則，依托消防培訓(xùn)基地、消防戰(zhàn)勤保障中心、特勤消防站和其它物資儲(chǔ)備單位，逐步建立完善應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。

第十四條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，配備、儲(chǔ)備、補(bǔ)充應(yīng)急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養(yǎng)維護(hù)、適時(shí)更新、確保完好，并建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?

第三章 日常值班與應(yīng)急

第十五條 縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度，構(gòu)建由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的應(yīng)急處置與救援機(jī)制。

第十六條　各級(jí)應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息。

第十七條 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照“常備不懈、準(zhǔn)確及時(shí)”的要求，建立24小時(shí)值班制度，確保值班人員在崗在位。

第四章 應(yīng)急救援與處置

第十八條 各級(jí)應(yīng)急指揮中心接報(bào)突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，按照相關(guān)預(yù)案的要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

第十九條 具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由現(xiàn)場(chǎng)最高政府首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，屬地政府及相關(guān)部門、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為成員。

第二十條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，負(fù)責(zé)向參加現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，保證生活必需品和應(yīng)急救援物資的供給，提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)。

第五章 法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲

第二十一條  綜合、專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍參加非本轄區(qū)、本專業(yè)、本單位應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；各部門、各單位可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

志愿者參加應(yīng)急救援工作或者受指派協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤。

第二十二條 在處置突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)部門或單位不履行職責(zé)，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致處置突發(fā)事件失當(dāng)，或者擴(kuò)大事態(tài)，造成惡劣影響的；

（二）不服從本級(jí)或上級(jí)應(yīng)急指揮中心對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（四）私自挪用被征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的。

對(duì)上述行為，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定處理。

第六章 附 則

第二十三條 本規(guī)定自2010年1月1日起實(shí)施。