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《永州市政府購買服務(wù)管理實施辦法》

政策解讀

一、發(fā)文背景

2020年，財政部、湖南省財政廳先后下發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）《湖南省政府購買服務(wù)管理實施辦法》（湘財綜〔2020〕6號）?！队乐菔姓徺I服務(wù)管理實施辦法（暫行）》（永財綜〔2018〕9號）已到期失效，為進一步規(guī)范政府購買服務(wù)，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，制定《永州市政府購買服務(wù)管理實施辦法》（永財綜〔2020〕10號以下簡稱《辦法》），從2020年11月1日起施行，有效期5年。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）《湖南省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號）《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買服務(wù)管理實施辦法〉的通知》（湘財綜〔2020〕6號）。

三、制定過程

永州市財政局依據(jù)上述相關(guān)法律、法規(guī)制度的規(guī)定，結(jié)合我市實際，并廣泛征求了市直相關(guān)單位及縣區(qū)財政部門意見，制定本《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為十章，共56條。

第一章“總則”明確了制定依據(jù)、政府購買服務(wù)定義、原則及部門職責(zé)。

第二章“購買主體和承接主體”明確了購買主體、承接主體的類別。

第三章“購買內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄”規(guī)定了政府購買服務(wù)的內(nèi)容、負(fù)面清單及指導(dǎo)性目錄的編制。

第四章“預(yù)算管理及工作流程”規(guī)定了政府購買服務(wù)預(yù)算管理要求及工作流程。

第五章“購買活動的實施”規(guī)定了實施主體實施購買活動及政府采購的相關(guān)要求。

第六章“合同及履行”明確了政府購買服務(wù)合同主要內(nèi)容、履約管理要求。

第七章“績效管理”明確了績效管理的主體、對象和方式。

第八章“信息公開”明確了信息公開的內(nèi)容、時限。

第九章“監(jiān)督管理和法律責(zé)任”明確了政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理責(zé)任、內(nèi)容和要求。

第十章“附則”。

五、部分政策說明

1.實施管理部門

縣級以上地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理，制定本級政府購買服務(wù)管理實施辦法。

2.購買主體和承接主體

購買主體強調(diào)其國家機關(guān)屬性，黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照執(zhí)行。

承接主體包括依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織既不屬于購買主體，也不屬于承接主體。

3.指導(dǎo)性目錄

市、縣區(qū)應(yīng)充分參與省級部門指導(dǎo)性目錄的編制，按照省級部門指導(dǎo)性目錄執(zhí)行。

4.負(fù)面清單

七類事項不得納入政府購買服務(wù)范圍。

5.工作流程

附件3以表格形式作了具體說明。湖南省電子財政一體化政府購買服務(wù)項目管理系統(tǒng)在市、縣區(qū)逐步推廣后，將實現(xiàn)購買服務(wù)預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付全流程一體化管理，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、績效評價全過程。

6.政府購買服務(wù)項目的采購

屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定確定承接主體；采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項目，原則上通過湖南省政府采購電子賣場進行采購。采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

7.績效管理

行業(yè)主管部門、購買主體、財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)績效管理，完善政府購買服務(wù)績效評價機制，將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。購買主體與承接主體簽訂購買服務(wù)合同時，應(yīng)在合同中明確項目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、項目成本效益情況等績效評價核心指標(biāo)。

相關(guān)政策： 永州市政府購買服務(wù)管理實施辦法