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關(guān)于《永州市市本級政府投資項目財政委托中介機構(gòu)評審管理辦法（試行）》

（永財辦〔2020〕3號）政策解讀

第一部分  出臺背景

2019年10月25日上午，永州市人民政府專題研究了財政投資評審工作《2019年10月25日市長辦公會議紀(jì)要》（永府閱〔2019〕105號），會議指出，當(dāng)前，我市工程項目預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算問題比較突出，委托中介評審管理體制和財政評審機制不太規(guī)范，要求完善機制，強化約束，理順委托評審機制。將以前“市財政和建設(shè)單位共同委托中介機構(gòu)評審，建設(shè)單位與中介機構(gòu)簽訂合同并支付評審費模式”改為“市財政招標(biāo)或抽簽委托中介機構(gòu)評審、付費”模式。建立健全評審機制。實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。加強對中介機構(gòu)管理與約束，建立中介機構(gòu)“黑名單”制。結(jié)合實際，制定了《永州市市本級政府投資項目財政委托中介機構(gòu)評審管理辦法（試行）》（永財辦〔2020〕3號）。

第二部分  制定原則

一、上位法優(yōu)先。上位法明確了的原則上按上位法執(zhí)行。

（一）《財政投資評審管理規(guī)定》（財建﹝2009﹞648號）第二條：財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行，其中社會中介機構(gòu)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。

（二）《湖南省財政性基本建設(shè)投資審查監(jiān)督辦法》（湘財〔96〕基字第346號）第二十三條：凡財政預(yù)算內(nèi)和財政性資金投資的建設(shè)項目，由財政部門或財政部門委托的社會中介機構(gòu)審查監(jiān)督，社會中介機構(gòu)審查的預(yù)決算結(jié)果須報財政部門審定。

二、堅持問題導(dǎo)向，著力解決財政委托中介機構(gòu)評審存在的機制不順問題。

（一）明確市本級政府投資項目財政評審實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。

（二）明確了受托評審的中介機構(gòu)按規(guī)定數(shù)量采購后，承擔(dān)財政評審的一審工作，接受市財政局的管理與考核。

（三）明確了受托評審中介機構(gòu)與市財政的關(guān)系，即受托評審中介機構(gòu)依法獨立進行評審，不受任何單位或個人的非法干預(yù)；市財政給予必要的政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）明確了受托評審中介機構(gòu)造價咨詢成果質(zhì)量要求。即按《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價協(xié)[2012]11號）執(zhí)行。

第三部分  重點條款

第三條  市本級政府投資項目財政評審實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。

解讀：財政評審實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局三審制。中介機構(gòu)一審（一般行政事業(yè)單位）由財政直接委托并付費，評審中心對中介機構(gòu)一審的結(jié)論進行復(fù)核二審，單獨出具復(fù)核報告，復(fù)核結(jié)論作為對中介機構(gòu)一審的考核依據(jù)。財政局會審為財政內(nèi)部審核監(jiān)督程序。

第四條  本辦法所稱中介機構(gòu)，是指按照國家有關(guān)法律、法規(guī)成立，并在工商管理部門注冊登記，具有造價咨詢企業(yè)資質(zhì)及獨立法人資格的造價咨詢服務(wù)機構(gòu)。

...

納入湖南省工程建設(shè)在線審批的項目不適用本辦法。

解讀：納入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理的項目財政評審主要是招標(biāo)控制價審核，因在線審批管理有單獨的程序和時間要求，建設(shè)單位有資質(zhì)能力（無資質(zhì)能力應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)）的應(yīng)先進行預(yù)算（招標(biāo)控制價）編制后，在線直接進行財政評審。

第五條  財政委托中介機構(gòu)一審,咨詢費5萬元以下實行排序、咨詢費5萬元及以上采取一定范圍內(nèi)簡易招標(biāo)法。

解讀：此條明確了財政委托中介機構(gòu)一審采取的方式。

第七條受托評審中介機構(gòu)依法獨立進行評審，不受任何單位或個人的非法干預(yù)；市財政給予必要的政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

解讀：此條明確了中介機構(gòu)與市財政的關(guān)系，即中介機構(gòu)依法獨立進行評審。

第八條  受托評審中介機構(gòu)造價咨詢成果質(zhì)量按《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價協(xié)〔2012〕11號）規(guī)定執(zhí)行，其中審查工程量清單和招標(biāo)控制價的，招標(biāo)控制價的綜合誤差率應(yīng)小于5%；竣工結(jié)算審查結(jié)果綜合誤差率應(yīng)小于3%。

解讀：此條明確了受托中介機構(gòu)一審造價咨詢成果的質(zhì)量要求。即招標(biāo)控制價的綜合誤差率應(yīng)小于5%；竣工結(jié)算審查結(jié)果綜合誤差率應(yīng)小于3%。

第十二條受托評審中介機構(gòu)在項目評審過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守回避、保密等規(guī)定。

解讀：此條明確了中介機構(gòu)一審應(yīng)遵守的基本制度，即回避、保密制度。

第十三條  市財政局等有關(guān)部門加強對中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督，建立中介機構(gòu)考核和“黑名單”制。對受托評審的中介機構(gòu)造價咨詢成果進行考核，如發(fā)現(xiàn)在工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價、延時、誤差率過高及違法違規(guī)行為等問題的，通過扣減委托咨詢費、取消其委托(或競標(biāo)成員）資格進行處理，情節(jié)嚴(yán)重的實行“黑名單”制并建議相關(guān)主管部門給予行政處罰或移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

解讀：此條明確了對中介機構(gòu)一審實行考核和“黑名單”制。

相關(guān)政策：永州市市本級政府投資項目財政委托中介機構(gòu)評審管理辦法（試行）