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關(guān)于《永州市市本級政府投資項目工程變更專家現(xiàn)場評審辦法（試行）》

（永財辦〔2020〕2號）政策解讀

第一部分  出臺背景

2019年10月25日上午，永州市人民政府專題研究了財政投資評審工作《2019年10月25日市長辦公會議紀要》（永府閱〔2019〕105號），會議指出，當前，我市工程項目預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算問題比較突出，要求完善機制，強化約束，工程變更實行專家現(xiàn)場評審。不得隨意變更設(shè)計，如確有必要變更，則應(yīng)邀請專家到現(xiàn)場評審核實，而邀請的專家是真正水平較高的專家，拿出工程變更專家現(xiàn)場評審辦法。結(jié)合實際，制定了《永州市市本級政府投資項目工程變更專家現(xiàn)場評審辦法（試行）》（永財辦〔2020〕2號）。

第二部分  制定原則

一、上位法優(yōu)先。上位法明確了的原則上按上位法執(zhí)行。

（一）《永州市推動項目建設(shè)聯(lián)動機制改革的實施方案（試行）》（永政辦發(fā)〔2018〕7號）“重點項目資金聯(lián)審機制實施方案”二（三）2規(guī)定：單項工程變更造價在100萬元以上（含100萬元）的，由建設(shè)單位組織市住建局、市財政局、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會，形成意見后上報市住建局，由市住建局呈文報市政府批準，市住建局根據(jù)市政府的批復(fù)下達批復(fù)文件。....，非市政項目變更，上級主管部門有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的參照市政工程執(zhí)行。

（二）《關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目概算管理的實施辦法》（永政辦發(fā)〔2019〕16號）一（二）：加強設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額計算。項目單位或項目實施機構(gòu)須根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算，按照限額設(shè)計的原則，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)和造價咨詢機構(gòu)，同步開展初步設(shè)計和編制項目投資概算。投資概算文本應(yīng)細化各單項工程或者單位工程的概算明細，達到國家規(guī)定深度要求。...。未經(jīng)批準超概算的施工圖設(shè)計部分不予計算設(shè)計費。

二、堅持問題導(dǎo)向，著力解決工程變更現(xiàn)場專家評審無規(guī)范的問題。

（一）明確了工程變更專家現(xiàn)場評審的適用范圍。即所有政府投資項目。

（二）明確了勘察設(shè)計成果的深度要求，特別是基礎(chǔ)選型及樁基長度。加強勘察設(shè)計管理，從源頭減少設(shè)計變更。

（三）明確了對施工過程實行突擊巡查制。加強項目監(jiān)理、施工、建設(shè)單位管理。

（四）明確了工程變更實行專家現(xiàn)場評審的標準和方式。即實行專家現(xiàn)場評審單項工程變更在100萬元及以上，100-300萬元（不含300萬元）采用邀請專家現(xiàn)場評審方式，300萬元以上（含300萬元）采用專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專業(yè)專家現(xiàn)場評審方式。

（五）明確了工程變更專家現(xiàn)場評審的程序和要求，即提前提供論證方案、實地察看、專家評審閉門會議。

（六）明確了專家現(xiàn)場評審費的支付方式及標準。

第三部分  重點條款

第四條  加強勘察設(shè)計管理，從源頭減少設(shè)計變更。

    （一）勘察成果資料必須真實、可靠，滿足規(guī)范和設(shè)計要求，初勘、詳勘、超前鉆、探巖等所有地質(zhì)鉆孔須進行測量定位，單個鉆孔位置在勘察成果資料中須進行大地坐標標注，以便日后復(fù)核和明晰責任。

經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)勘察成果資料不實的，復(fù)核費用由原勘察單位承擔，因勘察不實對項目造成重大損失的將追究勘察單位及相關(guān)人員的法律責任和經(jīng)濟責任。

（二）深化設(shè)計深度，按概算進行限額設(shè)計，從源頭堵住設(shè)計缺陷和漏洞。特別是樁基等隱蔽項目的設(shè)計須根據(jù)勘察資料及場地周邊環(huán)境進行方案技術(shù)經(jīng)濟分析論證，選用適合場地實際情況的基礎(chǔ)形式，方案技術(shù)經(jīng)濟分析論證資料要隨施工圖交由建設(shè)單位存檔，施工圖設(shè)計應(yīng)標明地下基礎(chǔ)（如樁基應(yīng)逐樁）的具體深度或長度。設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)勘察資料不能滿足設(shè)計要求時，應(yīng)要求建設(shè)單位重新組織進行勘察；提倡勘察設(shè)計實行總承包，對基礎(chǔ)設(shè)計選型及樁基設(shè)計沒有根據(jù)勘察等資料計算分析、標明具體深度或長度的，視為存在設(shè)計缺陷，將對設(shè)計單位及相關(guān)人員進行問責，超概算的設(shè)計及變更不予支付設(shè)計費。因設(shè)計失誤對項目造成重大損失的將追究設(shè)計單位及相關(guān)人員的法律責任和經(jīng)濟責任。

解讀：此條明確了勘察設(shè)計成果的深度要求，特別是基礎(chǔ)選型及樁基長度。加強勘察設(shè)計管理，從源頭減少設(shè)計變更。

第五條  實行施工過程突擊巡查制，加強項目監(jiān)理、施工、建設(shè)單位管理。

解讀：此條明確了對施工過程相關(guān)責任主體單位的管理辦法。

第六條  建設(shè)單位應(yīng)加強項目前期工作管理，減少工程變更。特別是總圖中的土石方工程，建設(shè)單位在前期工作中應(yīng)確定土石方調(diào)配方案，明確棄方、取土地點及開挖方式，減少工程投資及變更。

解讀：此條明確了建設(shè)單位在項目前期工作中應(yīng)做的工作，特別是土石方工程，從源頭減少工程變更。

第九條  單項工程變更在100萬元及以上的執(zhí)行本辦法，本辦法中的專家現(xiàn)場評審分為邀請相關(guān)專業(yè)專家現(xiàn)場評審和專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專業(yè)專家現(xiàn)場評審兩種。

解讀：單項工程變更在100萬元以下的按《永州市推動項目建設(shè)聯(lián)動機制改革的實施方案（試行）》（永政辦發(fā)〔2018〕7號）執(zhí)行。

第十條建設(shè)單位在組織工程變更專家現(xiàn)場評審前應(yīng)提供有多方案比較的論證報告(供專家評審使用)，并在組織專家現(xiàn)場實地查看前不少于一天，向有關(guān)專家傳送相關(guān)勘察、設(shè)計、變更方案論證報告等資料讓專家提前熟悉情況。

解讀：此條明確了確需發(fā)生變更情況時，建設(shè)單位應(yīng)在實地查看前不少于一天準備并提供有多方案比較的論證報告(供專家評審使用)。

第十一條建設(shè)單位組織專家現(xiàn)場實地察看后召開情況介紹會，施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、建設(shè)單位分別介紹項目變更的有關(guān)情況，情況介紹會后應(yīng)當立即舉行專家評審閉門會議，形成專家組評審意見，工程變更方案建設(shè)單位依專家組評審意見按程序進行報批。

解讀：此條明確了專家現(xiàn)場評審和程序，即先進行實地察看，再聽情況介紹，最后舉行專家評審閉門會議。

第十二條 建設(shè)、主管單位及相關(guān)監(jiān)管部門列席專家評審閉門會議，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不列席專家評審閉門會議，但專家評審閉門會議期間需隨時準備接受專家的質(zhì)詢。

解讀：此條明確了專家評審閉門會議的有關(guān)要求。

第十三條專家現(xiàn)場評審費不得由施工方支付，建設(shè)單位支付的專家現(xiàn)場評審費計入項目建設(shè)成本。

解讀：此條明確了專家現(xiàn)場評審費由誰支付的問題，應(yīng)由建設(shè)單位支付。

第十四條 專家現(xiàn)場評審費支付標準參照市本級招投標評標專家標準執(zhí)行,外地專家來本地發(fā)生的差旅費參照《永州市市直機關(guān)差旅費管理辦法》相關(guān)標準由建設(shè)單位報銷，列入項目建設(shè)成本。

解讀：此條明確了專家現(xiàn)場評審費支付標準及外地專家來本地發(fā)生的差旅費處理辦法。

第十五條  參與變更現(xiàn)場評審的專家執(zhí)行保密和回避制度。

（一）在組織專家現(xiàn)場察看前,未經(jīng)批準,任何單位和個人不得泄露專家的有關(guān)信息，一經(jīng)查實，將對相關(guān)人員進行問責并處理。

（二）參與變更現(xiàn)場評審的專家發(fā)現(xiàn)參與的項目與本人有利害關(guān)系時應(yīng)主動提出回避，未提出的一經(jīng)查出給予誠信記錄。

解讀：此條明確了參與變更現(xiàn)場評審的專家應(yīng)執(zhí)行保密和回避制度。

相關(guān)政策：永州市市本級政府投資項目工程變更專家現(xiàn)場評審辦法（試行）