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 郭娟 柳德新
　　編者按：

　　深度整合規(guī)范專項(xiàng)資金，是在專項(xiàng)資金合并同類項(xiàng)、規(guī)范審批流程權(quán)限、實(shí)行全過程公開基礎(chǔ)上的升級(jí)改造，是預(yù)算管理制度改革向縱深推進(jìn)的重要步驟。省財(cái)政廳日前下發(fā)《關(guān)于深度整合規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)資金的通知》，以專項(xiàng)資金新的嚴(yán)規(guī)劃定管理“底線”。湖南日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄭建新對(duì)此予以解讀。

　　1 劃定底線

　　政策

　　●專項(xiàng)資金是用于落實(shí)中央和省戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策部署和政策目標(biāo)的資金，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等一般性開支，一般性開支所需資金應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定直接編入部門預(yù)算予以保障；從中安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金，只限于根據(jù)相關(guān)工作開展情況進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不得獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。單位為完成特定工作任務(wù)和維持機(jī)關(guān)運(yùn)行而設(shè)置的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)從省級(jí)專項(xiàng)資金中剝離出來，在部門預(yù)算中單獨(dú)編列，并細(xì)化支出，年度間根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)已無實(shí)際工作任務(wù)和目標(biāo)的應(yīng)予以撤銷。各單位的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)除購(gòu)買服務(wù)外不得進(jìn)行二次分配，不得用于與業(yè)務(wù)工作開展和機(jī)關(guān)運(yùn)行無關(guān)的其他支出。

　　●一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金要嚴(yán)格控制規(guī)模，盡可能避免事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助，補(bǔ)助方式要間接化，補(bǔ)助環(huán)節(jié)要后移，主要采取技改后補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等事后補(bǔ)助或間接補(bǔ)助方式。政府對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資通過政府性投資基金運(yùn)作，專項(xiàng)資金現(xiàn)階段不得直接用于對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資。

　　●對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得“撒胡椒面”，除中央和省相關(guān)規(guī)劃和工作部署已明確到鄉(xiāng)村兩級(jí)的之外，原則上不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一般性散、小項(xiàng)目直接“戴帽”下達(dá)。

　　解讀

　　鄭建新：專項(xiàng)資金管理改革以來，我們陸續(xù)出臺(tái)了分配審批辦法、統(tǒng)籌使用意見、公開辦法等一系列制度文件，從正面定規(guī)矩、定路徑、定權(quán)責(zé)，從制度上基本解決了專項(xiàng)資金管理權(quán)限、審批流程、全過程公開等規(guī)范性問題。今年以來，按照省委、省政府的決策部署，我們?cè)陟柟态F(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，控總量、提質(zhì)量，將專項(xiàng)資金管理改革向縱深推進(jìn)。《關(guān)于深度整合規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)資金的通知》就采取了負(fù)面清單方式，明確了專項(xiàng)資金的禁止性用途，即：不得用于人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等一般性開支；從中安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金，只限于根據(jù)相關(guān)工作開展情況進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不得獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；專項(xiàng)資金現(xiàn)階段不得直接用于對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資；原則上不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一般性散、小項(xiàng)目直接“戴帽”下達(dá)等等。

　　2 以事定錢

　　政策

　　●專項(xiàng)資金要根據(jù)中央、省決策部署和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及部門年度工作重點(diǎn)安排，以事定錢，統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦大事，不得按照部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切塊分配，不得固化專項(xiàng)資金使用方向和金額。

　　●除省級(jí)基建投資、科研、維修等跨部門專項(xiàng)資金外，其他專項(xiàng)資金原則上不得跨部門進(jìn)行二次分配，部門之間不得相互安排資金。

　　解讀

　　鄭建新：省級(jí)專項(xiàng)資金是在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的財(cái)政性資金。此前有專項(xiàng)資金按照廳局內(nèi)設(shè)處室切塊安排、大專項(xiàng)下套小專項(xiàng)的情況，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)固化、財(cái)力分散。專項(xiàng)資金要以事定錢，錢隨事走。根據(jù)中央和省委、省政府的重要決策、重點(diǎn)工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)部整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，形成合力，努力將公共資源配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

　　3 提高時(shí)效

　　政策

　　●專項(xiàng)資金包括省級(jí)支出和對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，省級(jí)支出和對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要嚴(yán)格區(qū)分，合理安排，年度執(zhí)行中原則上不得隨意跨界調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。省級(jí)支出在年初要明確到具體使用單位和項(xiàng)目，由省直部門直接組織實(shí)施的要編入部門預(yù)算。支出預(yù)算不細(xì)化、項(xiàng)目調(diào)整未按照規(guī)定權(quán)限和流程進(jìn)行的，不予撥付資金。

　　●專項(xiàng)資金分配要與部門預(yù)算編制工作同步啟動(dòng)，每年8月份啟動(dòng)下一年度專項(xiàng)資金分配工作，省直各部門會(huì)同省財(cái)政廳確定資金投向和預(yù)計(jì)規(guī)模，9月份發(fā)布申報(bào)通知，按項(xiàng)目法分配的，在12月底前完成項(xiàng)目評(píng)審、公示和審批。省直部門直接實(shí)施的項(xiàng)目編入部門預(yù)算，對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目、分地區(qū)編制，確保在預(yù)算批準(zhǔn)后60日內(nèi)下達(dá)。按因素法分配且政策、金額相對(duì)固定的，在12月底前提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%；按項(xiàng)目法分配且能夠明確到具體項(xiàng)目的，應(yīng)將項(xiàng)目和資金全部提前下達(dá)市縣，不能明確到具體項(xiàng)目的，也應(yīng)提前下達(dá)市縣切塊數(shù)。

　　解讀

　　鄭建新：《預(yù)算法》明確提出“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算批準(zhǔn)后60日內(nèi)下達(dá)”，要落實(shí)這一要求，必須建立“提前研究、提前下達(dá)”的工作機(jī)制，省直部門要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和習(xí)慣做法，切實(shí)改變“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年評(píng)審、當(dāng)年分配”的傳統(tǒng)模式，將項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等環(huán)節(jié)前移，在上年編制下一年度預(yù)算時(shí)，就同步啟動(dòng)專項(xiàng)資金分配工作，這樣才能夠在法定時(shí)限內(nèi)完成專項(xiàng)資金下達(dá)工作，這也是推進(jìn)預(yù)算改革的重點(diǎn)。

　　4 規(guī)范操作

　　政策

　　●省級(jí)直接實(shí)施的項(xiàng)目原則上要通過專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫申報(bào)，并采取集體討論、評(píng)審、公示等規(guī)范的分配程序，需要進(jìn)行政府采購(gòu)的必須申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)程序?qū)嵤┎少?gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得安排項(xiàng)目庫以外的項(xiàng)目。項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目申報(bào)要素要全面涵蓋項(xiàng)目基本情況、政策依據(jù)、資金概算、績(jī)效目標(biāo)等方面，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)更新。

　　●專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)政管理體制和賬戶管理制度。省級(jí)支出實(shí)行國(guó)庫集中支付，直接將資金撥付給實(shí)施單位或商品和服務(wù)的提供者，不得將資金撥付到單位實(shí)有資金賬戶，不得由其他部門或單位轉(zhuǎn)撥。省直部門經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的特設(shè)專戶，不得違規(guī)進(jìn)行省級(jí)專項(xiàng)資金的核算，不得通過單位零余額賬戶將省級(jí)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)撥到該賬戶。對(duì)省直管縣市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政將資金指標(biāo)下達(dá)給省直管縣市，不得由省直部門或市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)撥。除經(jīng)省政府批準(zhǔn)外，專項(xiàng)資金不得通過平臺(tái)公司轉(zhuǎn)撥。

　　解讀

　　鄭建新：按照項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金要引入招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等管理手段，實(shí)行項(xiàng)目庫評(píng)審制度，通過集體討論、綜合評(píng)審等方式遴選，確定項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)。未入庫的項(xiàng)目不得隨意安排。

　　專項(xiàng)資金的撥付服從財(cái)政管理體制，省級(jí)支出實(shí)行國(guó)庫集中支付，對(duì)市縣的資金由省財(cái)政下達(dá)市縣。在具體撥付上也設(shè)定了禁止性原則：部門不得直接對(duì)市縣轉(zhuǎn)撥資金；部門之間不得轉(zhuǎn)撥資金；不得將資金撥付到單位實(shí)有資金賬戶；不得通過平臺(tái)公司轉(zhuǎn)撥資金等。

　　5 嚴(yán)格問責(zé)

　　政策

　　●省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)以及違反以上要求的問題，嚴(yán)格按照有關(guān)法紀(jì)規(guī)定處理，并相應(yīng)做出壓減專項(xiàng)資金規(guī)?；蛉∠才诺忍幚?。

　　●省財(cái)政廳每年對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)資金三年到期后，進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估。年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年預(yù)算安排直接掛鉤，整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金存設(shè)直接掛鉤。各相關(guān)部門要向社會(huì)公開省級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，以及績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)問題的整改情況。

　　解讀

　　鄭建新：省財(cái)政廳和相關(guān)主管部門將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查，并建立投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)和監(jiān)督相配套的管理機(jī)制。專項(xiàng)資金的存設(shè)及規(guī)模都和專項(xiàng)資金的使用績(jī)效掛鉤。