索引號(hào): | 431100003/2015-04839 | 分類: | |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 市財(cái)政局 | 發(fā)文日期: | 2015-08-18 11:54 |
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預(yù)算必須講績(jī)效
為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,新預(yù)算法明確提出了預(yù)算要講求績(jī)效的原則,將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算活動(dòng)的全過(guò)程,為傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算的轉(zhuǎn)變夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。
一是預(yù)算績(jī)效法制化。新預(yù)算法將“講求績(jī)效”列為各級(jí)預(yù)算的一項(xiàng)重要原則(第12條),這是第一次從法律層面對(duì)預(yù)算績(jī)效提出了要求,是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算管理理念一次全新的革命,亦為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供了難得的機(jī)遇。講求績(jī)效體現(xiàn)了政府預(yù)算管理體制改革的方向,它不僅是預(yù)算編制方法的創(chuàng)新,更是國(guó)家治理理念的革命。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理有助于緩解財(cái)政收支壓力,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。講求績(jī)效即要求各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門(mén)堅(jiān)持 “花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念,健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度,促使財(cái)政預(yù)算從“要錢(qián)難”向‘花錢(qián)難”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
二是績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。新預(yù)算法規(guī)定,各部門(mén)、各單位要按照績(jī)效目標(biāo)管理的要求編制預(yù)算草案(第32條)。按照這一要求,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)前置作用,擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍,逐步將所有預(yù)算資金都納入績(jī)效目標(biāo)管理,并將績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),沒(méi)有設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的均不得安排預(yù)算,實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。
三是績(jī)效評(píng)價(jià)全方位。新預(yù)算法規(guī)定,各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià);建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。按照這些要求,對(duì)預(yù)算支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是法律規(guī)定的必須開(kāi)展的財(cái)政活動(dòng),預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,所有資金使用單位都要圍繞績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng),全面反映預(yù)算資金使用的績(jī)效情況。同時(shí),要積極開(kāi)展財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià),并逐步引入第三方評(píng)價(jià)或評(píng)估,提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和效果。
四是評(píng)價(jià)結(jié)果全應(yīng)用。新預(yù)算法規(guī)定,各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制。這一規(guī)定為推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合提供了法律保障。按照規(guī)定要求,在進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和公開(kāi)機(jī)制的基礎(chǔ)上,預(yù)算編制要充分參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù),并建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送人大審議,接受審計(jì)監(jiān)督,并將除涉密信息外的評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí),加快建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。