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《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》3月1日頒布實(shí)施

 
　　修訂后新的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2015年3月1日起開始實(shí)施。3月2日上午，湖南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，就《條例》相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

　　湖南省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)石建輝在發(fā)布會(huì)上對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。湖南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)郭秀宏，湖南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)歐陽煌在會(huì)上回答了記者提問。湖南省委宣傳部副部長(zhǎng)、省委對(duì)外宣傳辦公室主任周湘主持了新聞發(fā)布會(huì)。

　　新修訂的《條例》共7章43條，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障、預(yù)決算管理、資金監(jiān)管、資產(chǎn)債務(wù)管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　一、明確各級(jí)責(zé)任，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障機(jī)制

　　針對(duì)我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的實(shí)際情況，修訂后的《條例》首次以地方性法規(guī)的形式明確了各級(jí)地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要的保障責(zé)任。修訂后的《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，督促縣市區(qū)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障責(zé)任。設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府也應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行相應(yīng)的保障責(zé)任?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額落實(shí)保障資金，不斷提高保障水平。

　　二、全面規(guī)范公開透明，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

　　修訂后的《條例》以建立全面規(guī)范、公開透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度為目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。按照現(xiàn)代財(cái)政制度要求，修訂后的《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，強(qiáng)化了全口徑預(yù)算管理。為增強(qiáng)預(yù)算約束力，修訂后的《條例》還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督的權(quán)利，修訂后的《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議召開前，將預(yù)決算草案分送代表，以保證代表有足夠的審查時(shí)間。特別是，修訂后的《條例》關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算審查小組的規(guī)定，是我省探索強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督職能的創(chuàng)新舉措。

　　三、規(guī)范職責(zé)授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政投入到鄉(xiāng)村的資金大幅度增加。加強(qiáng)對(duì)到鄉(xiāng)村的財(cái)政資金監(jiān)管，關(guān)系到黨和國(guó)家民生政策的貫徹落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益。為適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域管理信息優(yōu)勢(shì)，修訂后的《條例》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各級(jí)政府安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)管的職權(quán)。對(duì)于基本支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全過程參與監(jiān)管；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施但由上級(jí)管理的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)管。對(duì)于補(bǔ)貼類資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開補(bǔ)助政策，核實(shí)補(bǔ)助信息，確保補(bǔ)貼發(fā)放安全、及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　四、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)債務(wù)管理

　　資產(chǎn)債務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)。修訂后的《條例》增設(shè)了專門章節(jié)對(duì)此給予規(guī)范。修訂后的《條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置行為進(jìn)行了全面規(guī)范，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，實(shí)行政府采購(gòu)，并應(yīng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)，處置國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入按照非稅收入管理。修訂后的《條例》還首次規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未確定權(quán)屬的林場(chǎng)、水庫(kù)、學(xué)校等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)，修訂后的《條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國(guó)家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

　　原《條例》于2000年3月1日頒布實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，《條例》同實(shí)際工作需要不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。2012年10月，啟動(dòng)了《條例》修訂立法進(jìn)程。在省人大及有關(guān)部門的大力支持推動(dòng)下，經(jīng)過2年多的立法準(zhǔn)備，2014年11月26日，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例(修訂草案)》經(jīng)第十二屆湖南省人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過。開展《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》修訂立法，是我省財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，服務(wù)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政行為、提升基層現(xiàn)代化治理能力和水平、促進(jìn)我省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有重要意義。