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政府?dāng)?shù)據(jù)
幸福永州
——2011年1月11日在永州市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）一并審議，請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2010年是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年，也是我們戰(zhàn)勝多種困難和挑戰(zhàn)、各方面工作取得顯著成績(jī)的一年。
主要指標(biāo)超額完成。預(yù)計(jì)地方生產(chǎn)總值完成750億元、增長(zhǎng)14.5%，高于計(jì)劃2.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值完成175億元、增長(zhǎng)24.5%，高于計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成813億元、增長(zhǎng)36.6%，高于計(jì)劃1.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成243.3億元、增長(zhǎng)19.5%，高于計(jì)劃1.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入完成53.5億元、增長(zhǎng)26.1%，高于計(jì)劃13.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14983元、增長(zhǎng)11.6%，高于計(jì)劃1.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入4975元、增長(zhǎng)13%，高于計(jì)劃3個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排完成省定任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。工業(yè)實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。全年實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目259個(gè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)99家，其中億元企業(yè)24家，完成工業(yè)技改投入132億元、增長(zhǎng)42%，增幅排全省第二位。水泥、冶煉、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造、引大靠強(qiáng)、資源整合，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模迅速擴(kuò)張和質(zhì)量全面提升。以電子信息、光伏為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全市規(guī)模電子企業(yè)達(dá)到30家，年銷售收入增長(zhǎng)50%。工業(yè)園區(qū)新擴(kuò)園25平方公里，建成和在建標(biāo)準(zhǔn)廠房103萬平方米。農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年奪得豐收。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)325億元、增長(zhǎng)5.9%，除烤煙因?yàn)?zāi)減產(chǎn)外，其他主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。過億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家、新增6家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值133億元、增長(zhǎng)30%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化水平提升，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園晉升為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值301.5億元、增長(zhǎng)13.1%，客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)14%和30%，金融機(jī)構(gòu)新增存款93億元、貸款44.6億元，保費(fèi)收入完成21.6億元、增長(zhǎng)21%。
項(xiàng)目建設(shè)成效突出。主要表現(xiàn)為“三多一快”：一是項(xiàng)目數(shù)量多。全年實(shí)施投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目870個(gè)、比上年增加289個(gè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資620億元、增長(zhǎng)40%。二是大項(xiàng)目多。年度完成投資過億元項(xiàng)目55個(gè)、比上年增加21個(gè)，永藍(lán)、廈蓉、道賀三條高速完成年度投資54億元，湘桂鐵路復(fù)線完成年度投資22億元，祁陽海螺水泥、凱盛鞋業(yè)、道縣珂莎黛、寧遠(yuǎn)福嘉有色、雙牌五里牌電站、永州大道、中心城區(qū)瀝青路面改造等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)新城、瀟湘汽貿(mào)城、卷煙物流配送中心、湘江兩岸景觀帶等項(xiàng)目啟動(dòng)。三是好項(xiàng)目多。年內(nèi)新上了一大批科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目。東安創(chuàng)輝實(shí)業(yè)、鳳凰園華威光伏、江永富硒生物、雙牌華茂生物、零陵榮華錳業(yè)、藍(lán)山精鐵粉生產(chǎn)等項(xiàng)目的技術(shù)和工藝在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。四是建設(shè)速度快。冷水灘10萬千升啤酒生產(chǎn)線、道縣華新水泥、市中心醫(yī)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院本部、新四中等一批重大項(xiàng)目相繼建成。達(dá)福鑫電子從簽約到投產(chǎn)僅用了10個(gè)月。
消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，全市銷售汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品1.37萬臺(tái)、增長(zhǎng)1倍，銷售摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品6.2萬臺(tái)、增長(zhǎng)29.8%，補(bǔ)貼資金9367萬元、增長(zhǎng)67.6%，加之農(nóng)村交通、電力等基礎(chǔ)條件改善，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)較快增長(zhǎng)。消費(fèi)熱點(diǎn)增多，全市汽車銷售額增長(zhǎng)64%，通訊器材增長(zhǎng)1.9倍，體育用品增長(zhǎng)1.7倍，化妝品增長(zhǎng)4.6倍，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。全市大網(wǎng)用電量52.4億度、增長(zhǎng)16.2%。接待游客1100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入58.6億元，分別增長(zhǎng)31.4%和32.1%。商品房銷售額完成34.9億元、增長(zhǎng)45.6%。
招商引資勢(shì)頭良好。全年新批外資企業(yè)22家，實(shí)際利用外資3.85億美元、增長(zhǎng)15%，內(nèi)聯(lián)引資165億元、增長(zhǎng)27%。在全省率先展開對(duì)接?xùn)|盟工作，先后在北京、南寧舉辦永州走進(jìn)東盟推介會(huì)，目前已引進(jìn)東盟企業(yè)4家，由馬來西亞隆基馬中集團(tuán)投資10億美元的永州國(guó)際多元貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目開始啟動(dòng)，對(duì)東盟國(guó)家出口突破1000萬美元、增長(zhǎng)4倍。對(duì)外貿(mào)易大幅攀升，全市完成進(jìn)出口總額1.2億美元、增長(zhǎng)51%，其中出口1.05億美元、增長(zhǎng)52.3%。
民生保障水平提高。加大財(cái)政投入，全市民生支出54.6億元、增長(zhǎng)29.1%，占財(cái)政總支出的39%。加強(qiáng)就業(yè)扶持，安排就業(yè)專項(xiàng)資金2.5億元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款3.6億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人。完善社會(huì)保障體系，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)新增43.5萬人次，保險(xiǎn)基金支出新增3.2億元。道縣、冷水灘、雙牌新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面展開。注重幫扶困難群體，發(fā)放低保資金3.6億元、救災(zāi)資金6357萬元，完成因?yàn)?zāi)倒房重建和農(nóng)村危房改造6576戶。新增廉租住房8155套、租賃補(bǔ)貼發(fā)放3172戶。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生補(bǔ)助資金3.87億元；投資2億元，完成合格學(xué)校建設(shè)62所；投資3.6億元，完成校舍安全工程60萬平方米；新增城區(qū)學(xué)位1.1萬個(gè)。加大科技創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目41項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值78億元、增長(zhǎng)24％，授權(quán)專利320件、增長(zhǎng)95％。積極發(fā)展文化事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站40家、農(nóng)家書屋669家，文化信息資源共享、數(shù)字電視工程穩(wěn)步推進(jìn)，舜帝祭典、祁陽小調(diào)入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，上甘棠古村、周家大院入選國(guó)家級(jí)歷史文化名村。22處重要文物古跡通過國(guó)家級(jí)專家評(píng)審，即將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。成功舉辦了紀(jì)念李達(dá)誕辰120周年、第四屆陽明山“和”文化節(jié)、中國(guó)首屆周敦頤國(guó)際理學(xué)文化節(jié)、“女書習(xí)俗”搶救保護(hù)研討會(huì)、江華瑤族自治縣55周年縣慶等重大活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，投入2.4億元，支持公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。完善新農(nóng)合制度，11個(gè)縣區(qū)全部實(shí)行了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。冷水灘區(qū)基本藥物制度改革試點(diǎn)取得成效。為民辦實(shí)事指標(biāo)全面超額完成。人口計(jì)生工作保持全省先進(jìn)。安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全省先進(jìn)。信訪工作得到加強(qiáng)。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二、“十一五”的主要成績(jī)
“十一五”時(shí)期，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以趕超發(fā)展、科學(xué)跨越為第一要?jiǎng)?wù)，以項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)承接為主要抓手，以促進(jìn)民富、維護(hù)民安為根本目的，大力推進(jìn)“一化三基”，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯提速，綜合實(shí)力大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2005年到2010年，地方生產(chǎn)總值由361億元增加到750億元，增長(zhǎng)1.1倍，五年跨越四個(gè)百億元臺(tái)階；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由145億元增加到813億元，五年累計(jì)完成2201億元，是“十五”時(shí)期的4.7倍；財(cái)政總收入由20億元增加到53.5億元，增長(zhǎng)1.7倍，財(cái)政支出由40.8億元增加到142.7億元，增長(zhǎng)2.5倍；金融機(jī)構(gòu)存款余額由309.3億元增加到723.4億元，增長(zhǎng)1.4倍，貸款余額由152.3億元增加到362.7億元，增長(zhǎng)1.4倍。發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。大規(guī)模投資成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.7%；消費(fèi)需求旺盛，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由102.3億元增加到243.3億元，五年增長(zhǎng)1.4倍，汽車、家電、文化旅游、體育健身、美容保健成為消費(fèi)熱點(diǎn)，網(wǎng)上購(gòu)物、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，比“十五”提高7個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，占地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.6%；城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2005年的27.6%提高到2010年的40%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)有效。切實(shí)加強(qiáng)植樹造林、退耕還林和封山育林，全市森林覆蓋率達(dá)到61.5%。大力推進(jìn)節(jié)能減排，新建污水處理廠11個(gè)、垃圾處理場(chǎng)11個(gè)，關(guān)停污染企業(yè)482家，技術(shù)改造污染企業(yè)160家，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。湘江流域水污染綜合治理和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治取得明顯效果。
工業(yè)發(fā)展步伐加快，帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。工業(yè)規(guī)模不斷壯大。工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的225億元增加到2010年的752億元、增長(zhǎng)2.3倍；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到777家，比2005年增加374家，產(chǎn)值過億元企業(yè)127家，比2005年增加76家；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占到全市規(guī)模工業(yè)增加值的56%，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品加工產(chǎn)值均突破100億元，汽車制造、卷煙等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)層次全面提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造整合取得實(shí)效，新型干法旋窯水泥建成和在建規(guī)模達(dá)到900萬噸，硅錳合金和電解金屬錳達(dá)到50萬噸，造紙達(dá)到60萬噸，傳統(tǒng)工業(yè)散小弱狀況明顯改觀。光伏、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2010年工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30.7%，比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。堅(jiān)持用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食生產(chǎn)五年都實(shí)現(xiàn)豐收，冷水灘、祁陽、零陵榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。農(nóng)產(chǎn)品加工位居全省前列，國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到21家，比2005年增加12家。品牌建設(shè)取得突破，共獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”2個(gè)、“中國(guó)馳名商標(biāo)”3個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化加速融合，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
項(xiàng)目投資力度空前，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。交通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。五年完成投入310億元，是“十五”的5.2倍。鐵路總里程達(dá)到413公里，新增244公里，通鐵路縣區(qū)由3個(gè)增加到8個(gè)，洛湛鐵路建成通車，結(jié)束了我市南部地區(qū)不通鐵路的歷史，湘桂鐵路復(fù)線建成后將成為我市連接京廣線、通往東盟的鐵路大動(dòng)脈。高速公路已建在建488公里，邵永高速公路建成通車。新建在建二級(jí)公路736公里。新建改造通鄉(xiāng)公路1451公里、通村公路1.65萬公里。永州機(jī)場(chǎng)開通長(zhǎng)沙、昆明、深圳、北京航線。電力保障能力增強(qiáng)。五年完成電網(wǎng)建設(shè)投入45億元，是“十五”的3.8倍，建成500千伏變電站2座、220千伏變電站10座、110千伏變電站43座。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度加大，90%農(nóng)村用電戶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)2.5億元。水電裝機(jī)容量達(dá)到123萬千瓦，新增裝機(jī)69萬千瓦，浯溪、曬北灘、太洲等電站投產(chǎn)發(fā)電。江永縣被評(píng)為全國(guó)綠色能源示范縣。農(nóng)田水利不斷加強(qiáng)。五年來，全市共改造中低產(chǎn)田46.4萬畝，道縣被評(píng)為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)縣；建設(shè)基本煙田35萬畝，寧遠(yuǎn)被列為全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣；新開發(fā)整理耕地47.7萬畝，五年都實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；完成130座水庫除險(xiǎn)加固和1.7萬口骨干山塘清淤擴(kuò)容，雙牌水庫灌區(qū)等大中型灌溉配套工程改造完成計(jì)劃任務(wù)。通過全市上下20多年的不懈努力，涔天河水庫擴(kuò)建工程獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。信息化步伐加快。五年完成投入23億元，是“十五”的1.8倍。廣播電視人口覆蓋率達(dá)到98%。固定電話用戶發(fā)展到72萬戶，移動(dòng)電話達(dá)到183.6萬臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到21.6萬戶，行政村通電話率和互聯(lián)網(wǎng)開通率分別達(dá)到86%和62%。電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子預(yù)測(cè)預(yù)警迅速發(fā)展。
擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。城市長(zhǎng)大長(zhǎng)高。圍繞建設(shè)“湘粵桂省際區(qū)域中心城市”目標(biāo)，加快擴(kuò)城聯(lián)城步伐，中心城市建成區(qū)面積由2005年的43平方公里拓展到2010年的54.8平方公里。五年共修建城市主次干道45條，新增城市道路52.9 公里。新建在建高層建筑100多棟，一批市民休閑場(chǎng)所建成使用。城鎮(zhèn)變新變靚。五年來，9縣縣城市政設(shè)施投入78億元，是“十五”的1.5倍，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入62.6億元，是“十五”的2倍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，打造了一批亮點(diǎn)工程，縣城和中心鎮(zhèn)功能逐步完善，集聚輻射能力大為增強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口超過10萬人的縣城達(dá)到6個(gè)，比2005年增加3個(gè)，常住人口2萬人以上小城鎮(zhèn)達(dá)到13個(gè)。江華、祁陽被評(píng)為“省級(jí)文明城市”，沱江鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)。環(huán)境更美更好。2010年中心城市和縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到29.4%，路燈安裝率和亮燈率達(dá)到98%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到83.3%，城鎮(zhèn)飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%，城市空氣優(yōu)良率為96.9%，全市總體環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市通過省里驗(yàn)收。
開放引進(jìn)卓有成效，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“敞開南大門、對(duì)接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，我市開放發(fā)展向縱深推進(jìn)。招商引資成果豐碩。五年累計(jì)審批外資企業(yè)241家，實(shí)際利用外資13.8億美元，為“十五”的4.5倍，內(nèi)聯(lián)引資583億元，為“十五”的4.8倍。工業(yè)園區(qū)建成面積63平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房500萬平方米，入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)352家。我市五年均榮獲全省招商引資工作先進(jìn)單位，2008年被國(guó)家商務(wù)部確定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。農(nóng)業(yè)稅全面取消，集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。省直管縣財(cái)政體制改革全面實(shí)施。交通體制改革取得成果，全市撤銷14個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革取得新進(jìn)展。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成效明顯，瀟湘農(nóng)村合作銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)業(yè)，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司達(dá)到9家，小額貸款公司達(dá)到3家。南嶺民爆成功上市，政府融資平臺(tái)建設(shè)得到規(guī)范和加強(qiáng)，市城建投整合資產(chǎn)80億元。
民本民生保障有力，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。社會(huì)保障逐步覆蓋城鄉(xiāng)。努力促進(jìn)充分就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.4萬人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)320.6萬人次，比2005年增加210萬人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年增加，月均提高到1072元；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到463.9萬人；城鄉(xiāng)低保不斷完善，城市低保達(dá)到11.4萬人，農(nóng)村低保達(dá)到27.5萬人，五保供養(yǎng)達(dá)到5.1萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到5萬人；住房保障積極推進(jìn)，住房公積金進(jìn)一步完善，五年新增廉租房1.5萬套、租賃補(bǔ)貼1.8萬戶，完成農(nóng)村危房改造和倒房重建3.2萬戶，建成災(zāi)民新村43個(gè)。人民群眾安居樂業(yè)。2005年到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7423元提高到14983元，農(nóng)民人均純收入由2738元提高到4975元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由31.4平方米提高到45平方米，每百戶城鎮(zhèn)家庭汽車擁有量由0.8輛提高到5.7輛，每百戶農(nóng)民家庭摩托車擁有量由8.1臺(tái)提高到20.5臺(tái)。五年累計(jì)新解決60萬農(nóng)村人口飲水安全問題，12.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到較好解決。強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入實(shí)施“平安永州”建設(shè)，政法隊(duì)伍和信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，綜治考評(píng)在全省排位前移，命案?jìng)善七B續(xù)三年、打黑除惡連續(xù)兩年排名全省第一。各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。大力建設(shè)教育強(qiáng)市，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，建設(shè)合格學(xué)校217 所，改造中小學(xué)危房98萬平方米，新增城區(qū)學(xué)位6.1萬個(gè)，高中教育規(guī)模提升，民辦教育、職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，永州職院躋身全國(guó)示范性高職院校，永州工商職中被評(píng)為全國(guó)示范性職業(yè)中學(xué)。加快科技進(jìn)步，組織實(shí)施省以上科技項(xiàng)目215項(xiàng)，申請(qǐng)專利2257件，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)24家，祁陽、東安創(chuàng)建為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市級(jí)醫(yī)院建設(shè)力度加大，縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建任務(wù)基本完成，重大疫病防控扎實(shí)有效。積極發(fā)展文化事業(yè)，縣級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化惠民工程取得實(shí)效，五年新增國(guó)家文物保護(hù)單位4家、國(guó)家非遺項(xiàng)目5個(gè)。成功舉辦全省公祭舜帝大典。市體育中心被評(píng)為“國(guó)家級(jí)全民健身活動(dòng)中心”。人口計(jì)生工作五年都是全省先進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，國(guó)防后備力量建設(shè)全面加強(qiáng)，精神文明建設(shè)取得新成果，東安榮獲全國(guó)“五五”普法先進(jìn)縣。人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價(jià)、工商、法制、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會(huì)等工作取得新的進(jìn)步。
自身建設(shè)得到加強(qiáng)，駕馭能力不斷提高。始終堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理市人大代表議案和建議、批評(píng)、意見924件，市政協(xié)委員提案978件，辦復(fù)率均為100%。制定出臺(tái)市政府《重大行政決策程序規(guī)則》，建立健全了行政首長(zhǎng)問責(zé)、行政決策聽證、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、政務(wù)信息公開和規(guī)范性文件審查等制度。著力破解發(fā)展難題。針對(duì)發(fā)展新形勢(shì)，各級(jí)政府拓寬思路、創(chuàng)新方法，積極破解融資、用地、用工難題，努力消除資源瓶頸制約，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事難事。切實(shí)提高行政效能。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)減少50%以上。全面推行政府績(jī)效考核，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，增強(qiáng)了工作的推動(dòng)力和執(zhí)行力。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是幾大家班子相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心永州建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還有不少困難和問題，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重，節(jié)能減排壓力加大；邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件有待改善，部分群眾生活比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍然薄弱；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨，社會(huì)治安特別是農(nóng)村治安群眾反映比較突出；改革開放意識(shí)不濃，干部作風(fēng)還待改進(jìn)。我們必須采取有力、有效措施，切實(shí)解決這些問題。
三、“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)，“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期。未來五年，我們面臨難得機(jī)遇，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，世界各國(guó)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我市發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)拓展了廣闊空間；中央提出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)強(qiáng)向民富、由高碳向低碳、由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，為我市培育新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、改善民本民生創(chuàng)造了良好條件；省委、省政府明確把湘南地區(qū)建成全省對(duì)外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導(dǎo)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把永州建成對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，為我市擴(kuò)大開放引進(jìn)、加快產(chǎn)業(yè)承接提供了新的機(jī)遇。但必須看到，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)仍然較多；為抑制通脹，國(guó)家實(shí)施積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，給我們?nèi)绾斡煤糜没钫?、推進(jìn)加快發(fā)展提出了更高要求。未來五年，我們具備更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但約束條件仍然較多。經(jīng)過多年抓項(xiàng)目爭(zhēng)投入、打基礎(chǔ)增后勁，我市以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，城鄉(xiāng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢(shì)頭強(qiáng)勁。但綜合實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況沒有根本改變。在加快發(fā)展的過程中，資源、資金、人才短缺和用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能減排的制約日益突出，特別是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨“兩難”選擇。未來五年，我們實(shí)現(xiàn)趕超崛起的前景看好，但競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，但總體上仍處于快速發(fā)展的起步階段、工業(yè)化的初始階段、后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，負(fù)重爬坡，不進(jìn)則退。放眼省內(nèi)外，各地競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，態(tài)勢(shì)逼人，特別是與我市相鄰的兄弟市借助高鐵、資源、區(qū)位等有利條件再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀求新發(fā)展。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在新一輪發(fā)展中，乘勢(shì)而上，努力趕超，奮勇爭(zhēng)先。
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會(huì)精神，按照省委、省政府加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的總體要求，搶抓中部崛起、湘南開放開發(fā)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接?xùn)|盟等歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建新城、重環(huán)保、惠民生，努力建設(shè)開放永州、創(chuàng)新永州、綠色永州、數(shù)字永州、和諧永州，為加快趕超崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年遞增13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年遞增25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年遞增19%以上，到2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，地方生產(chǎn)總值突破1500億元，財(cái)政總收入突破100億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元左右，農(nóng)民人均純收入接近1萬元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第二方陣前列。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全局上牢牢把握五個(gè)方面：
突出工業(yè)推動(dòng)。牢固樹立興工強(qiáng)市思想，堅(jiān)持不懈把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略來抓，全力擴(kuò)張工業(yè)總量，壯大工業(yè)實(shí)力，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)素質(zhì)，以工業(yè)的大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越。
突出項(xiàng)目促動(dòng)。一以貫之狠抓項(xiàng)目建設(shè)，把發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目促投入、促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
突出消費(fèi)拉動(dòng)。高度重視發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，增加群眾收入、提升消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)領(lǐng)域、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
突出開放帶動(dòng)。堅(jiān)定不移實(shí)施開放興市戰(zhàn)略，樹立開放包容心態(tài)，培育海納百川胸襟，營(yíng)造良好開放氛圍，堅(jiān)持一手抓承接、一手抓對(duì)接，努力建設(shè)開放永州。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)新激發(fā)活力，著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建設(shè)教育強(qiáng)市，加快科技進(jìn)步，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以創(chuàng)新謀求后發(fā)趕超，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：
（一）強(qiáng)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，要重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。
構(gòu)建立體交通體系。以打造湘粵桂邊界區(qū)域交通樞紐和物流中心為目標(biāo)，抓好鐵路、公路、航空、水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)筑四位一體的交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路建設(shè)，確保湘桂鐵路復(fù)線2012年全面建成并開通動(dòng)車組；爭(zhēng)取懷化經(jīng)永州至郴州鐵路、洛湛鐵路二線和桂永郴贛鐵路開工建設(shè)，衡陽至北海高鐵過境永州北，全力爭(zhēng)取永州進(jìn)入高鐵時(shí)代。完善公路網(wǎng)絡(luò)，全面建成永藍(lán)、廈蓉、道賀三條高速公路，開工新建永州至郴州、祁陽經(jīng)冷水灘至道縣高速公路，力爭(zhēng)邵陽新寧至冷水灘、江永經(jīng)廣西恭城至陽朔高速公路進(jìn)入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到700公里；著力打通斷頭路，建好循環(huán)路，構(gòu)筑市內(nèi)公路循環(huán)體系，力爭(zhēng)完成干線公路改造1000公里；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，全面提高通暢、通達(dá)水平。實(shí)施湘江航道改擴(kuò)建工程，在永州境內(nèi)形成500噸級(jí)以上航運(yùn)能力。提升發(fā)展航空運(yùn)輸，啟動(dòng)永州機(jī)場(chǎng)搬遷工程，力爭(zhēng)將永州機(jī)場(chǎng)建成以貨運(yùn)為主、客運(yùn)為輔的國(guó)際航空港。
強(qiáng)化電力能源支撐。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)功能。切實(shí)抓好水電開發(fā)，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源建設(shè)，全力爭(zhēng)取新上核電或火電項(xiàng)目，努力構(gòu)建以核電或火電為支撐，水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的能源保障體系。
改善農(nóng)田水利條件。切實(shí)抓好涔天河水庫擴(kuò)建及流域土地開發(fā)綜合整治工程，全面完成大中型水庫和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，新規(guī)劃建設(shè)5座以上中型水庫，加強(qiáng)大中型灌區(qū)配套和小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，建好中心城區(qū)和9縣縣城防洪工程。新解決180萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把推進(jìn)信息化、建設(shè)數(shù)字永州作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，加快“呼叫中心”、“數(shù)據(jù)中心”、“公共應(yīng)急指揮中心”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新型信息服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面提升信息化水平。
（二）興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則實(shí)力強(qiáng)。要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為“十二五”發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)。
強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。大力擴(kuò)張工業(yè)總量。力爭(zhēng)“十二五”期末，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，增加值突破650億元，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，過億元企業(yè)300家以上，年產(chǎn)值2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過1000家。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。食品煙草加工、礦產(chǎn)品深加工、輕紡、建材加工、林紙林化、民爆化工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都要建成超百億產(chǎn)值的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。通過兼并重組、技改擴(kuò)能、靠大引強(qiáng)，不斷促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)上規(guī)模上水平；加大產(chǎn)業(yè)承接力度，引進(jìn)發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好先進(jìn)機(jī)械制造、電子信息和光伏、新能源新材料及再生資源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。著力打造園區(qū)平臺(tái)。力爭(zhēng)鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊建成國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易區(qū)。各縣區(qū)都要把工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚區(qū)、新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全面實(shí)施糧油百億產(chǎn)業(yè)工程，努力建成全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地和糧油加工基地；提升發(fā)展烤煙生產(chǎn)，建設(shè)全國(guó)煙葉大市；加快林業(yè)發(fā)展步伐，新造速生豐產(chǎn)林200萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，整合提升、引進(jìn)新上一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)建一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣區(qū)創(chuàng)建工程，市里重點(diǎn)抓好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，整合各部門資金、項(xiàng)目和各種要素，集中投入，力爭(zhēng)五年建成全國(guó)一流農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)。
做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。整合全市文化旅游資源，大力促進(jìn)文化發(fā)展與文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)和旅游發(fā)展的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)建成重要的新興產(chǎn)業(yè)。全面完成旅游“十個(gè)十”工程，突出抓好以“一城兩江三山四湖”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)5A級(jí)、9個(gè)4A級(jí)旅游區(qū)，新建5家五星級(jí)、10家四星級(jí)旅游飯店。打造旅游精品線路，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品開發(fā)。加強(qiáng)歷史文化的搶救、保護(hù)、開發(fā)和利用，推進(jìn)永州歷史文化精髓的深度挖掘和研究。加大文化旅游宣傳推介力度，繼續(xù)舉辦好祭舜大典、陽明山“和”文化節(jié)、柳文化節(jié)、周敦頤國(guó)際理學(xué)文化節(jié)等旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，新辦全國(guó)或國(guó)際性的懷素、何紹基書法大獎(jiǎng)賽，充分利用國(guó)內(nèi)外主流媒體強(qiáng)化宣傳推介工作，不斷擴(kuò)大永州旅游文化的知名度和影響力。
發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。依托區(qū)位交通，力爭(zhēng)把永州建成湘粵桂邊界區(qū)域商貿(mào)物流中心、中國(guó)—東盟重要物流中轉(zhuǎn)基地。突出抓好國(guó)際航空物流園、藍(lán)寧道新保稅物流中心、永州糧油批發(fā)大市場(chǎng)、瀟湘汽貿(mào)城、永州商務(wù)會(huì)展中心、永州海關(guān)和永州出入境檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、生活保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
（三）建新城。城鎮(zhèn)是展現(xiàn)現(xiàn)代文明的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以生態(tài)新城建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
加快推進(jìn)零冷兩區(qū)一體化。搶抓國(guó)家促進(jìn)中部崛起規(guī)劃把永州作為100-200萬人口的大城市進(jìn)行培育的難得機(jī)遇，立足更廣視野，站在更高層次，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)中心城市建設(shè)。按照“生態(tài)理念建城，基礎(chǔ)設(shè)施連城，特色產(chǎn)業(yè)融城，文化教育興城”的思路，加快零冷兩區(qū)聯(lián)城步伐，全面增強(qiáng)中心城市聚集輻射帶動(dòng)功能。大力實(shí)施“一圈兩軸兩帶三組團(tuán)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)新城建設(shè)，力爭(zhēng)三年成骨架，五年現(xiàn)雛形。到2015年，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口突破80萬。通過生態(tài)新城帶動(dòng)，把永州打造成國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)旅游城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和全國(guó)宜居城市。
加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)一體化。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展、以大帶小、均衡布局，加速構(gòu)建以中心城市為核心、縣城為骨干、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。優(yōu)先實(shí)施和全面提升市域城際“紐帶”工程，加快實(shí)現(xiàn)市到縣、縣與縣之間以高速公路或一級(jí)公路相連接，打造北五縣區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、中心城區(qū)至南部六縣兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以及南六縣區(qū)域間的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地總體規(guī)劃“三規(guī)”整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市公共設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，改變城鄉(xiāng)分離、條塊分割的管理方式。深化戶籍制度改革，放寬戶籍限制，為進(jìn)城人員提供平等享受發(fā)展成果和社會(huì)福利的體制機(jī)制。
（四）重環(huán)保。永州山清水秀、生態(tài)優(yōu)良、文化豐厚，這既是我們的寶貴財(cái)富，更是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要十分珍惜、保護(hù)和利用好這一資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，努力打造綠色永州。
抓好湘江源頭保護(hù)工程。按照省委、省政府將湘江打造成東方“萊茵河”的要求，加強(qiáng)湘江和瀟水流域污染源治理，所有企業(yè)和項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；強(qiáng)力推行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，瀟湘兩水流域范圍內(nèi)杜絕新上污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制污染源；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和水源地保護(hù)，大力實(shí)施植樹造林、封山育林，建設(shè)更加秀美的錦繡瀟湘。
抓好垃圾污水處理工程。進(jìn)一步完善中心城市和縣城垃圾污水處理設(shè)施，提升配套功能，充分發(fā)揮效能。推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)，瀟湘兩水流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村都要加強(qiáng)垃圾處理和污水控制。
抓好森林城市建設(shè)工程。充分利用山水園林洲城的特點(diǎn)，打造城市優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施城邊、路邊、江邊造林工程，認(rèn)真落實(shí)20萬棵大苗進(jìn)城計(jì)劃，在城內(nèi)廣泛開展單位、企業(yè)、社區(qū)和全民植樹造林活動(dòng)，逐步建成樹在城中、城在林中、綠樹成蔭、碧水藍(lán)天的國(guó)家級(jí)森林城市。
（五）惠民生。堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的民生保障體系。
進(jìn)一步完善收入保障體系。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立職工工資正常增長(zhǎng)和居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加快收入分配制度改革，著力提高工薪階層和中低收入者的收入。加大扶貧開發(fā)和民族政策落實(shí)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)群眾增收致富能力。
進(jìn)一步完善就業(yè)保障體系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力促進(jìn)充分就業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)140萬人。
進(jìn)一步完善教育保障體系。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展。重視學(xué)前教育，抓好公辦幼兒園建設(shè)。鞏固和提高九年義務(wù)教育，強(qiáng)化城區(qū)學(xué)位建設(shè)和義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。加快普及高中教育，努力把永州一中、永州四中打造成全國(guó)知名、全省一流名校。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，啟動(dòng)建設(shè)瀟湘大學(xué)，支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院做大做強(qiáng)，推進(jìn)縣區(qū)職教中心建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。完善政府投入保障機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助覆蓋面，逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善工程，建立全方位、多層次醫(yī)療服務(wù)體系。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。大力推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。切實(shí)提高城鄉(xiāng)最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭、社區(qū)功能，加大投入和政策支持，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步完善住房保障體系。加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍，提高公共租賃住房比例，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。推進(jìn)城市、國(guó)有工礦等各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，加快農(nóng)村危房改造和安居工程建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)房地產(chǎn)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，與人民群眾需求相適應(yīng)。
四、今年工作安排
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好今年工作意義重大。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫等主要污染物排放減少1.5%。
（一）切實(shí)抓好以“五百工程”為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展。按照“五百工程”的要求，今年要在2008年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻番。著力抓項(xiàng)目，新建、投產(chǎn)、儲(chǔ)備投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目各100個(gè)，完成技改投入150億元。零煙設(shè)備配套、湘紙紙機(jī)改造、湘龍銅業(yè)聚乙烯、達(dá)福鑫電子PCB線路板等項(xiàng)目要開工建設(shè)。菘順電子、祁陽海螺水泥、科力電機(jī)擴(kuò)能改造等項(xiàng)目要加快實(shí)施進(jìn)度，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)與央企省企對(duì)接，抓好蓮花水泥與中聯(lián)重科、銀光糧油與京糧集團(tuán)等的對(duì)接合作。著力抓園區(qū)，加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開展園區(qū)與被征地群眾共建標(biāo)準(zhǔn)廠房試點(diǎn)。鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊年內(nèi)各引進(jìn)落戶投資5000萬元以上工業(yè)企業(yè)10家、其中過億元企業(yè)5家，其他縣區(qū)工業(yè)園各引進(jìn)落戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)3至5家，其中過億元企業(yè)1至2家。著力抓服務(wù)，繼續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)度，強(qiáng)化要素供應(yīng)保障，幫助企業(yè)排憂解難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）切實(shí)抓好以增收增效為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。今年要啟動(dòng)糧油百億產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)抓好20個(gè)萬畝糧食高產(chǎn)示范片建設(shè)和20萬畝油茶低改。大力實(shí)施“菜籃子”工程，重點(diǎn)抓好專業(yè)蔬菜基地的恢復(fù)和擴(kuò)大。完成烤煙種植24萬畝，提高煙葉單產(chǎn)和質(zhì)量。生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)是推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)疫情防控，促進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展。抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)涔天河水庫擴(kuò)建及流域土地開發(fā)整治項(xiàng)目上半年開工建設(shè)，做好3座中型病險(xiǎn)水庫加固前期工作，完成21座小一型水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)5000口山塘清淤擴(kuò)容工程，新解決31萬農(nóng)村人口飲水困難問題，抓好東安、冷水灘、寧遠(yuǎn)3個(gè)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。新啟動(dòng)11個(gè)新農(nóng)村示范片、200個(gè)示范村建設(shè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；完成農(nóng)民工培訓(xùn)30萬人，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力130萬人，提高農(nóng)民工資性收入；不折不扣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民政策性收入；繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，減少農(nóng)村貧困人口3萬人，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。
（三）切實(shí)抓好以商貿(mào)物流和旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)物流中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施永州國(guó)際航空物流項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，逐步實(shí)施中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。大力發(fā)展金融業(yè)，瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行要掛牌營(yíng)業(yè)，爭(zhēng)取新組建1至2家村鎮(zhèn)銀行，引進(jìn)股份制商業(yè)銀行來永州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增1至2家小額貸款公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。旅游業(yè)重點(diǎn)抓好零陵古城、九嶷山、陽明山、舜皇山、江永“三千”文化、浯溪碑林等項(xiàng)目建設(shè)。完成零陵柳子廟創(chuàng)4A和李達(dá)故居、江永女書園、江華盤王殿創(chuàng)3A工作，推進(jìn)陽明山國(guó)家森林公園創(chuàng)4A工作，啟動(dòng)九嶷山舜帝陵景區(qū)創(chuàng)5A工作。
（四）切實(shí)抓好以生態(tài)新城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。加快生態(tài)新城規(guī)劃編制工作，全力推進(jìn)生態(tài)新城項(xiàng)目建設(shè)，全面完成永州大道擴(kuò)建工程，開工建設(shè)湘江東路聯(lián)城段、巴洲大道、城南大道、迎賓大道和城南大橋，加快玫瑰灣國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。加快中心城區(qū)設(shè)施配套，推進(jìn)冷水灘區(qū)湘江西路北段、舜皇大道、傳芳路和零陵區(qū)沿江大道、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，抓緊下河線污水處理廠二期工程、生活垃圾處理等項(xiàng)目實(shí)施，抓好安置小區(qū)建設(shè)和背街小巷改造，開工建設(shè)冷水灘區(qū)河西城市防洪工程，啟動(dòng)珍珠路改造工程。各縣重點(diǎn)抓好縣城骨干道路建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，打造一批標(biāo)志性工程。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作向縱深開展，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市打下基礎(chǔ)。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決違法建筑、交通秩序混亂等問題。切實(shí)搞好綠化、亮化、凈化、美化，提升城鎮(zhèn)形象。
（五）切實(shí)抓好以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘桂鐵路擴(kuò)能改造完成鋪軌。道賀、廈蓉高速力爭(zhēng)建成通車，永藍(lán)高速完成路面施工。省道323寧遠(yuǎn)至道縣段、衡桂高速新田連接線建成通車。國(guó)道207東安界牌至江華、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關(guān)、省道323新田至寧遠(yuǎn)、省道324藍(lán)山至臨武、東安至全州、國(guó)道322零陵繞城公路等項(xiàng)目，要加快施工進(jìn)度。冷水灘至祁陽快速通道、國(guó)道322祁陽繞城線上半年開工，江華白芒營(yíng)至廣西福利公路力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。郴州至永州高速、廈蓉高速寧遠(yuǎn)互通至九嶷山連接線、祁陽木梓圩經(jīng)金洞至新田門樓下、零陵至雙牌一級(jí)公路、省道326江華白芒營(yíng)至分水嶺等項(xiàng)目，要做好前期工作和開工準(zhǔn)備。切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)建寧遠(yuǎn)紫霞500千伏變電站，新建或擴(kuò)建3座220千伏、4座110千伏、6座35千伏變電站。大力開發(fā)小水電，抓好一批電源點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)江華、東安、藍(lán)山、祁陽、江永等地風(fēng)能開發(fā)，開工建設(shè)凱迪生物質(zhì)發(fā)電和城市管道天然氣項(xiàng)目。加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，啟動(dòng)市級(jí)企業(yè)信息化試點(diǎn)工作。
（六）切實(shí)抓好以承接對(duì)接為重點(diǎn)的開放引進(jìn)。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資4億美元，內(nèi)聯(lián)引資200億元。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。注重引資和引智相結(jié)合，著力引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)和管理人才。抓好“粵洽周”等重大招商活動(dòng)。加快對(duì)接?xùn)|盟步伐，以新加坡和馬來西亞為重點(diǎn)，抓好招商引資工作。努力擴(kuò)大出口，支持企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場(chǎng)。爭(zhēng)取在永州舉辦湖南與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資“36條”，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。完善和落實(shí)政策措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
（七）切實(shí)抓好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。啟動(dòng)學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成60所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，抓好永州一中和永州四中建設(shè)，加快瀟湘技師學(xué)院建設(shè)，支持湖南科技學(xué)院通過教育部本科教學(xué)工作評(píng)估，實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。組織實(shí)施國(guó)家和省科技項(xiàng)目40項(xiàng)以上。完成5所縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，加快市婦幼保健院、市中醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，推廣實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)重大傳染病疫情防控和基本藥物安全監(jiān)管，積極培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓好一批文化項(xiàng)目建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲整治“兩非”行為，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面完成市體育館建設(shè)工程，抓好冷水灘群眾文化體育中心建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。切實(shí)做好老齡工作，完善殘疾人服務(wù)和保障體系，關(guān)心愛護(hù)留守兒童。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。全面完成縣區(qū)人武部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)防后備力量建設(shè)信息化水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)14.5萬人次。做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，在抓好道縣、冷水灘、雙牌新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率穩(wěn)定在95%以上。健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)救助，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，抓好市、縣區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)。提高住房公積金繳存水平和使用率。新增廉租住房4000套，積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)管理。嚴(yán)格落實(shí)信訪調(diào)糾工作責(zé)任制，妥善解決群眾合理訴求。繼續(xù)開展“平安永州”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)政法基礎(chǔ)工作和手段建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”和農(nóng)村偷盜行為,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。突出抓好交通運(yùn)輸、礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)。
各位代表，全面完成今年和“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，各級(jí)政府及其工作人員一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。解放思想，提高創(chuàng)新力。注重用科學(xué)理論和現(xiàn)代管理知識(shí)武裝頭腦，樹立開放視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，善于謀大謀遠(yuǎn)謀深，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的分析研判，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省里的決策部署。勇于打破傳統(tǒng)框框，突破思維定勢(shì)，敢闖敢冒、先行先試。創(chuàng)新工作方式，注重用民主的方法集中民智，用市場(chǎng)的辦法配置資源，用綜合的手段解決矛盾問題。強(qiáng)化責(zé)任，提高執(zhí)行力。各級(jí)政府及其工作人員要有為了永州發(fā)展不計(jì)個(gè)人得失的氣魄，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，不回避矛盾，不掩蓋問題，看準(zhǔn)的事果斷決策，定下的事一抓到底，做到推動(dòng)工作毫不放松，促進(jìn)發(fā)展決不懈怠。強(qiáng)化行政問責(zé)和政府績(jī)效評(píng)估，推行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。全面開展“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境年”活動(dòng)，切實(shí)解決辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。依法辦事，提高公信力。始終堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、注重實(shí)效，堅(jiān)決壓縮一般性支出，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展、改善民生上。
各位代表，回顧過去的工作和成績(jī)，我們感到欣慰和自豪，展望未來，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，為建設(shè)美好永州、譜寫壯麗篇章而努力奮斗！
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