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幸福永州
永州市人民政府代市長魏旋君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2007年以來的工作回顧
肩負黨和人民的重托，伴隨時代前進的步伐，我們走過了極不平凡的五年。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，砥礪前行、開拓奮進，精誠團結(jié)、扎實苦干，勝利完成了市三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。過去的五年，是永州歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。
科學(xué)發(fā)展開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟增幅明顯加快，2011年全市地方生產(chǎn)總值完成940億元（預(yù)計數(shù)，下同）、比上年增長13％，總量是2006年的2．3倍；規(guī)模工業(yè)增加值完成260億元、比上年增長22％，總量是2006年的4．2倍；社會消費品零售總額完成290億元、比上年增長19％，總量是2006年的2．5倍；財政總收入完成70．5億元、比上年增長31．7％，總量是2006年的3倍；金融機構(gòu)存款余額851億元、比上年增長18．3％，總量是2006年的2．28倍，貸款余額409億元、比上年增長12．6％，總量是2006年的2．29倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)總量全部實現(xiàn)五年翻番。新型工業(yè)化強力推進，工業(yè)對經(jīng)濟貢獻率達到43％，比2006年提高4．1個百分點，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到667家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)150家，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品加工三大百億產(chǎn)業(yè)形成，電子信息、光伏、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢看好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工全省領(lǐng)先，國家和省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到31家，獲得＂中國名牌產(chǎn)品＂2個、＂中國馳名商標(biāo)＂4個、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品1個，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園晉升為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。非公有制經(jīng)濟加速提質(zhì)，發(fā)展活力進一步增強。城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，商貿(mào)物流、新型消費業(yè)態(tài)、房地產(chǎn)等發(fā)展較快。節(jié)能減排扎實推進，關(guān)停和改造污染企業(yè)642家，建成污水處理廠11個、垃圾處理場9個，省定節(jié)能減排任務(wù)全面完成。＂綠色永州＂建設(shè)取得明顯成效。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。累計完成固定資產(chǎn)投資2636億元，是前五年的4．47倍，實施重點項目2135個，其中投資過億元項目130個，項目數(shù)量、投資總額、建設(shè)速度均創(chuàng)歷史新高。立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。洛湛鐵路建成通車，湘桂復(fù)線路基工程基本完工，鐵路總里程達到461公里，新增244公里；邵永、道賀高速建成投運，高速公路已建在建488公里，二級公路新建在建796公里，全市公路密度是2006年的1．74倍；永州機場通航能力逐步提升。城鎮(zhèn)帶動功能顯著增強。中心城區(qū)一體化步伐加快，永州大道建成通車，生態(tài)新城建設(shè)加速推進，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到60．1平方公里、城區(qū)人口達到55萬人，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，全市城鎮(zhèn)化率達到37．4％，比2006年提高7．2個百分點。2010年創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市。農(nóng)村基礎(chǔ)條件大幅改善，改造新建農(nóng)村公路1．58萬公里，完成98座水庫除險加固，新解決107萬人口飲水安全問題，新開發(fā)整理耕地56萬畝。涔天河水庫擴建工程奠基，水庫移民后扶工作取得實效。能源信息建設(shè)全面加強，新增水電裝機76萬千瓦，建成110千伏以上變電站24座、500千伏變電站2座，新增供電容量548．6萬千伏安，行政村通電話率和互聯(lián)網(wǎng)開通率分別達到90．6％和62．3％，廣播電視綜合覆蓋率達到96．5％。
改革開放煥發(fā)新活力。承接、對接、合作力度空前，外資、外經(jīng)、外貿(mào)成效顯著。五年審批外資企業(yè)167家，實際利用外資16．2億美元、內(nèi)聯(lián)引資636．3億元、進出口總額7億美元，分別為前五年的3．6倍、4．2倍和1．7倍，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積150平方公里，已建在建標(biāo)準(zhǔn)廠房515萬平方米，設(shè)置了海關(guān)、商檢駐永州辦事機構(gòu)，招商引資工作五年都是全省先進，2008年被國家商務(wù)部確定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，2011年被國家發(fā)改委確定為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。對接?xùn)|盟工作全省領(lǐng)先，對東盟出口額增長9．4倍，引進東盟企業(yè)4家，到東盟投資企業(yè)6家。與央企省企合作實現(xiàn)重大突破，長豐與廣汽、南嶺民爆與神斧集團成功重組，中國五礦、神華集團、海螺集團、北控集團、中交集團等與我市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融創(chuàng)新邁出重大步伐，瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，一批政府融資平臺、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司成功組建，市城建投10億元企業(yè)債順利發(fā)行，跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)全面啟動，順利進入中國金融生態(tài)城市行列。省直管縣財政體制改革全面實施，政府機構(gòu)改革、集體林權(quán)制度改革、交通體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進。
社會事業(yè)取得新進步。大力實施教育強市、文化強市、科技興市戰(zhàn)略，社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。各類教育加快發(fā)展，建設(shè)合格學(xué)校280所，改造中小學(xué)危房132萬平方米，新增城區(qū)學(xué)位7．1萬個，永州四中順利搬遷，湖南科技學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院建設(shè)加快，永州職院被評為國家級高職示范院校，永州工商職中和永州工貿(mào)中專被評為全國示范性職業(yè)中專?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，組織實施省以上科技項目253項，申請專利3024件，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)24家。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，基本藥物制度全面推進，重大疫病防控扎實有效，市中心醫(yī)院建成使用，8所縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建完成。文化事業(yè)日益繁榮，文化惠民工程建設(shè)扎實推進，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站177個、農(nóng)家書屋3518家，新增國家文物保護單位26家、國家非遺項目5個。市體育中心被評為國家級全民健身活動中心。人口計生工作五年都是全省先進。國防后備力量建設(shè)得到加強，戰(zhàn)備訓(xùn)練、現(xiàn)代營房建設(shè)進入全省先進行列。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮，＂五五＂普法全面完成，精神文明建設(shè)取得新成果。人事、統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價、工商、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、史志、檔案、氣象、水文、扶貧、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。
民生保障達到新水平。加大民生投入，2011年全市民生支出占到財政總支出的70％，五年累計支出425億元，是前五年的2．4倍。積極擴大就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26．7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)46．9萬人。完善社會保障體系，＂五項保險＂參保人數(shù)達495．2萬人次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保試點擴展到10個縣區(qū)，新農(nóng)合參合率超過98％，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會救濟救助水平逐步提高，住房公積金制度作用顯現(xiàn)，新增廉租住房2．86萬套，發(fā)放租賃補貼4．1萬戶，完成農(nóng)村危房改造和倒房重建3．34萬戶。逐步提升城鄉(xiāng)居民生活水平，2006年到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8725元提高到17132元，農(nóng)民人均純收入由2954元提高到5668元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由31．4平方米提高到45平方米，每百戶城鎮(zhèn)家庭汽車擁有量由0．8輛提高到5．7輛，每百戶農(nóng)民家庭摩托車擁有量由8．1臺提高到20．5臺。安全生產(chǎn)四年獲全省先進。依法信訪得到加強，信訪積案化解成效明顯，維穩(wěn)保安能力得到提升，命案偵破連續(xù)四年、命案積案偵破連續(xù)五年排名全省第一，追逃＂清網(wǎng)行動＂、社會管理創(chuàng)新和公眾滿意度測評位居全省前列，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
依法行政邁出新步伐。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理市人大代表議案和建議、批評、意見977件，市政協(xié)委員提案991件，辦復(fù)率均為100％。市政府重大決策及時向市委報告，提請市人大審議，主動與市政協(xié)協(xié)商，市政府常務(wù)會議邀請市委、市人大、市政協(xié)、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加，并請群眾代表列席。制定出臺《重大行政決策程序規(guī)則》，建立健全行政決策聽證、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、政務(wù)信息公開和規(guī)范性文件管理等制度。深化行政審批制度改革，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，推行并聯(lián)審批、全程代理、打捆收費、限時辦結(jié)和園區(qū)封閉管理，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)、市政府行政程序建設(shè)、政務(wù)公開工作連續(xù)四年全省先進。強化政府績效考核、行政首長問責(zé)和重點項目目標(biāo)管理，進一步增強了政府工作的推動力和執(zhí)行力。
不平凡的五年，成就了不平凡的業(yè)績，永州發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。過去五年，許多經(jīng)驗彌足珍貴。
－－過去五年，我們立足趕超，搶抓機遇，贏得了發(fā)展先機。堅持未雨綢繆、超前謀劃，在解放思想中捕捉機遇，在形勢變化中用好政策，緊緊抓住中央擴內(nèi)需、保增長的機遇，中央和省里促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)＂兩型＂社會的機遇，省委、省政府提出敞開南大門、對接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)，把永州建成全省產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)、對接?xùn)|盟橋頭堡的機遇，大干快上，只爭朝夕，建成了一批事關(guān)永州全局和長遠發(fā)展的大項目好項目，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事好事。
－－過去五年，我們攻堅克難，創(chuàng)新求實，破解了發(fā)展難題。面對國際金融危機帶來的巨大沖擊，化危為機，變壓力為動力，緊緊圍繞保增長、保民生目標(biāo)，制定實施了抓項目、增投入、促消費等政策措施，全市經(jīng)濟逆勢上揚，實現(xiàn)彎道超車，2008年至2010年，年度主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全省前列；面對百年不遇的冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重旱澇災(zāi)害帶來的不利影響，全市上下萬眾一心，全力以赴救災(zāi)安民，把災(zāi)害損失降到了最低程度；面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化帶來的諸多困難，堅持用改革的辦法、市場的手段化解矛盾問題，用創(chuàng)新的思路、求實的精神推動加快發(fā)展，始終保持了經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
－－過去五年，我們主攻重點，狠抓關(guān)鍵，謀求了發(fā)展優(yōu)勢。按照市委的總體部署，突出以項目建設(shè)為統(tǒng)攬，通過實施一批重大項目，擴大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平；突出以交通建設(shè)為重點，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐；突出以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，大力實施＂五百工程＂、＂四大戰(zhàn)略＂，以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)；突出以生態(tài)新城建設(shè)為龍頭，強力推進中心城區(qū)一體化，積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；突出以承接對接為抓手，全面擴大開放引進，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。全市優(yōu)勢條件逐步發(fā)揮，發(fā)展特色日益顯現(xiàn)。
－－過去五年，我們以人為本，民生優(yōu)先，踐行了發(fā)展宗旨。始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果全民共享。加大民生投入，在財政比較緊張的情況下，多方籌措資金，確保民生之需；加快項目推進，一批事關(guān)民生的重大項目相繼建成，人民群眾就醫(yī)難、就學(xué)難等問題逐步得到解決；堅持走綠色發(fā)展之路，加強生態(tài)建設(shè)，推進節(jié)能減排，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。
各位代表，過去的五年，歷程極不平凡，成績來之不易，我們深切感到，永州的發(fā)展變化，靠的是市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠的是歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，靠的是全市人民的不懈努力，在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與永州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍存在不少困難和問題，主要是，經(jīng)濟總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量不夠高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠；一些群眾生活還比較困難，保障和改善民生任務(wù)艱巨；社會轉(zhuǎn)型過程中還存在不少矛盾，社會管理水平有待提高。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的主要目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是我市全面完成＂十二五＂規(guī)劃、加快建設(shè)全面小康的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動趕超崛起的攻堅時期，也是充滿發(fā)展機遇、可以大有作為的黃金時期?？v觀國際宏觀環(huán)境，既要看到國際金融危機以后，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定性上升，又要看到當(dāng)今世界正處在大變革、大調(diào)整之中，科技創(chuàng)新方興未艾，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們擴大開放合作、建設(shè)＂兩型＂社會提供了難得機遇。分析國內(nèi)經(jīng)濟走勢，既要看到國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少新情況新問題，又要看到我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，重大政策、重大項目投資主要轉(zhuǎn)向擴大消費、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、扶持中西部地區(qū)發(fā)展，有利于我們爭取更多的政策支持。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，既要看到我市經(jīng)濟欠發(fā)達的市情沒有根本改變，全省及周邊城市迅猛發(fā)展，給我們加速提質(zhì)發(fā)展帶來競爭壓力，又要看到我市經(jīng)濟發(fā)展前景很好，內(nèi)生動力顯著增強，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升到國家層面，省委省政府＂四化兩型＂、＂兩個加快＂戰(zhàn)略深入實施，為我市發(fā)展提供了強大引擎，增添了強勁動力。我們一定要準(zhǔn)確把握形勢，堅定發(fā)展信心，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，在新一輪發(fā)展中搶占制高點，贏得主動權(quán)，爭當(dāng)排頭兵。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和＂三個代表＂重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府＂四化兩型＂、＂兩個加快＂的戰(zhàn)略部署，堅持科學(xué)趕超、開放崛起、富民強市，以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為總抓手，著力強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、建新城、重環(huán)保、惠民生，努力打造現(xiàn)代工業(yè)城市、湘粵桂省際區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、知名旅游目的地城市，為全市人民的幸福生活而努力奮斗。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值年均增長13％以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20％以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上，社會消費品零售總額年均增長19％以上，財政總收入年均增長15％以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長13％左右。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。人口自然增長率控制在7．2‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到46％以上。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措是：
（一）發(fā)展大工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)富民強市，核心在工業(yè)，希望在工業(yè)，必須堅持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略不動搖，以工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體經(jīng)濟實力。
壯大規(guī)模做強工業(yè)。加快工業(yè)發(fā)展，必須堅持加速提質(zhì)并舉，壯大促優(yōu)并重。狠抓大項目，積極向上爭取，擴大招商引資，強化資源整合，開發(fā)新上一批大項目好項目，力爭五年內(nèi)實施投資1億元以上工業(yè)項目200個以上。發(fā)展大企業(yè)，壯大企業(yè)主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動聯(lián)合兼并，著力培育一批大企業(yè)大集團，力爭五年內(nèi)建成年產(chǎn)值過億元企業(yè)300家以上，全力將長豐汽車、零陵煙廠、永州火電廠、達福鑫電子、湘龍銅業(yè)打造成永州工業(yè)的＂航空母艦＂。培育大產(chǎn)業(yè)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)建成江華稀土、零陵錳業(yè)等11個年產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)，其中先進裝備制造、電子信息和光伏、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、外向型加工貿(mào)易等五大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破300億元。爭創(chuàng)大品牌，力爭五年打造15個以上省級名牌。構(gòu)建大格局，打破行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域布局，在全市構(gòu)建四大經(jīng)濟板塊，即湘江千億＂兩型＂產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)陽明山綠色經(jīng)濟圈、藍寧道新加工貿(mào)易走廊、湘粵桂邊界民族經(jīng)濟區(qū)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的發(fā)展格局。
培育特色做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)民增收為根本目的，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，放大優(yōu)勢，做靚特色，創(chuàng)優(yōu)品牌，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。大力推進規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，全面實施糧食千億產(chǎn)能工程和糧油百億產(chǎn)業(yè)工程，著力建好450萬畝優(yōu)質(zhì)稻、80萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙、180萬畝無公害蔬菜、320萬畝油茶、150萬畝水果、100萬畝工業(yè)原料林、1000萬頭生豬、50萬頭肉牛、富硒香型農(nóng)業(yè)等規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，打破地域界限，發(fā)揮優(yōu)勢條件，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，圍繞糧油、果蔬、藥材、畜禽開展精深加工，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)志性企業(yè)和主導(dǎo)品牌，力爭把永州建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、全國知名的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程，加大資源整合和資金投入，著力將市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建成全國一流的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，創(chuàng)造條件，建設(shè)一批縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。大力加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)管理，以及科技、金融、信息服務(wù)新機制，不斷完善農(nóng)村市場體系，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)民專業(yè)合作組織。
提升水平做大第三產(chǎn)業(yè)。加快實施文化強市戰(zhàn)略，推進文化旅游融合發(fā)展，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面完成旅游＂1010＂工程，著力建好一批重點旅游景區(qū)和高星級旅游飯店，打造幾條精品旅游線路。加大宣傳推介力度，著力抓好祭舜大典、江永女書節(jié)、陽明山＂和＂文化旅游節(jié)暨杜鵑花會、瑤族盤王節(jié)、周敦頤國際理學(xué)文化節(jié)、柳文化節(jié)、孝文化節(jié)、東安武術(shù)節(jié)等大型文化旅游活動。大力發(fā)展新聞出版、文化創(chuàng)意、廣播影視、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)將帥影視城、市文化藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化工程。加快發(fā)展大商貿(mào)大物流＂1020＂工程，突出抓好國際航空物流園、藍寧道新保稅物流中心、永州商務(wù)會展中心等一批重大項目，推動各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
（二）推動大開放，構(gòu)筑承接高地。全力以赴抓好國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，突出＂產(chǎn)業(yè)承接、綠色引領(lǐng)、文化創(chuàng)新＂三大特色，以科學(xué)承接、互利承接、綠色承接為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，拓展開放領(lǐng)域，提升開放水平，努力把永州建成產(chǎn)業(yè)承接新平臺、區(qū)域合作引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)，爭當(dāng)全省對外開放的排頭兵。
突出承接重點。在空間布局上，著力構(gòu)建＂一區(qū)一廊五帶＂，即鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，藍寧道新加工貿(mào)易走廊，湘江千億＂兩型＂產(chǎn)業(yè)帶、二廣高速、泉南高速、廈蓉高速和道賀高速沿線發(fā)展帶。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，著力引進發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息和光伏產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展路徑上，著力實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變，即從承接低端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主向承接高端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從承接配件生產(chǎn)企業(yè)為主向承接總裝生產(chǎn)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從承接單個企業(yè)向承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，從承接勞動密集型企業(yè)為主向承接勞動、資金、技術(shù)密集型企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從以藍寧道新加工貿(mào)易走廊承接為主向全市范圍全面承接轉(zhuǎn)變，從以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主向承接全國、東盟乃至國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)承接格局。
夯實承接平臺。加快交通平臺建設(shè)，著眼對外大通暢、對內(nèi)大循環(huán)，開展交通建設(shè)三年大會戰(zhàn)，全力打通南下北上、東進西拓大通道，盡快形成高速公路、鐵路、航空、水運四位一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快園區(qū)平臺建設(shè)，力爭五年內(nèi)鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、藍寧道新加工貿(mào)易走廊建成國家級出口加工區(qū)，技工貿(mào)收入雙雙突破千億元，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、基礎(chǔ)較好的縣區(qū)工業(yè)園建成產(chǎn)值過百億園區(qū)。五年全市新增標(biāo)準(zhǔn)廠房800萬平方米。采取委托管理、投資合作等形式，與沿海城市、企業(yè)、東盟國家合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢互補、互利共贏；引導(dǎo)各縣區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合資源、聯(lián)動發(fā)展。加快通關(guān)平臺建設(shè)，設(shè)立永州海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)，建成永州鐵海聯(lián)運口岸，開通永州至廣州、深圳、湛江等地的＂五定＂班列，建設(shè)面向東盟的國際航空物流港，爭取在廣西欽州設(shè)立永州對接?xùn)|盟的出海港口基地。
創(chuàng)優(yōu)承接環(huán)境。著力推進觀念創(chuàng)新。敢于打破常規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，確定示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)，編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。著力推進政策創(chuàng)新。用好用活先行先試政策，緊密結(jié)合永州實際，制定出臺推進示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，構(gòu)建強有力的政策支撐體系。著力推進體制機制創(chuàng)新。深化行政管理體制、市場體系、金融服務(wù)、土地管理、戶籍制度、人才引進等方面的改革，加強法制、誠信和人文環(huán)境建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供體制機制保障。
（三）培育大城市，打造宜居之都。緊緊抓住國家促進中部崛起規(guī)劃把永州作為100－200萬人口的大城市進行培育的歷史性機遇，突出規(guī)劃引領(lǐng)，壯大城市規(guī)模，提升發(fā)展水平，努力把永州建設(shè)成為國家歷史文化名城、全國知名旅游目的地城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市。
優(yōu)化空間發(fā)展格局。中心城區(qū)要以零冷兩區(qū)一體化為核心，以生態(tài)新城建設(shè)為重點，盡快拉開＂一圈兩軸兩帶三組團＂的基本框架，到2016年，建成區(qū)面積拓展到100平方公里、人口突破80萬。按照＂生態(tài)理念建城、基礎(chǔ)設(shè)施連城、高端產(chǎn)業(yè)融城、古韻新貌靚城＂的思路，加快生態(tài)新城建設(shè)步伐，力爭三年出骨架、五年成規(guī)模，構(gòu)建零陵古城區(qū)、冷水灘現(xiàn)代城區(qū)和生態(tài)新城交相輝映的中心城區(qū)新格局。依托中心城區(qū)，以祁陽－冷水灘－東安為橫軸，以冷水灘－零陵－雙牌為縱軸，以兩區(qū)和三個縣城為節(jié)點，構(gòu)建＂T＂字型中心城市群，南部逐步發(fā)展以六個縣城為節(jié)點的副中心城市群。
提升城市建設(shè)品位。切實增強集聚輻射帶動功能，加快推進中心城市高速外環(huán)線、城際快速通道和陽明大道、瀟湘大道等城區(qū)主干道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體。注重城市功能的配套性、整體性和服務(wù)性，重點推進一批城市公交、市政設(shè)施、住房保障、教育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，基本完成城市棚戶區(qū)、城中村、背街小巷和農(nóng)貿(mào)市場改造。提升城市管理水平，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、精細化的長效管理機制，讓城市更加凈化、美化、亮化。
彰顯生態(tài)人文特色。圍繞打造生態(tài)宜居城市，突出＂兩型＂引領(lǐng)，堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，嚴(yán)格控制＂兩高一資＂項目，加快實施湘江瀟水流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、垃圾污水處理工程、森林城市建設(shè)工程，著力抓好湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、＂三邊＂植樹造林、20萬棵大苗進城和部門聯(lián)村建綠，新建改造一批城市公園和公共綠地，建好一批生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范片，加強山水景觀建設(shè)和自然生態(tài)保護，充分展現(xiàn)山水洲城形象，努力建設(shè)綠色永州。圍繞創(chuàng)建國家歷史文化名城，加快構(gòu)建歷史文化名城保護體系，加強零陵古城和歷史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護開發(fā)，新建一批具有歷史底蘊、文化內(nèi)涵和地域特色的標(biāo)志性建筑，推動人文資源與文化旅游、城市建設(shè)有機融合，全面提升城市文化價值和文化品位。
（四）主攻大交通，強化基礎(chǔ)支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)長遠、影響全局，要始終堅持打基礎(chǔ)、增后勁不動搖，以交通建設(shè)為重點，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。
加快推進交通建設(shè)。圍繞打造湘粵桂省際交通樞紐，著力構(gòu)建以＂兩縱兩橫＂高速公路網(wǎng)、＂井＂字型鐵路網(wǎng)、國際航空港、湘江航運為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成湘桂鐵路復(fù)線和永藍、廈蓉兩條高速公路，打通省際斷頭路，爭取洛湛鐵路擴能項目、永郴鐵路、桂永郴贛鐵路和永郴、祁道兩條高速公路開工建設(shè)。加強永州機場改造維修，啟動永州機場搬遷前期工作，開辟10條以上空中航線。實施湘江航道改擴建工程，在永州境內(nèi)形成千噸級航運能力。積極開展湘桂運河建設(shè)前期工作。全力構(gòu)筑以干線公路、城際快線、農(nóng)村公路為主的市域循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，打造北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟圈、中心城區(qū)至南部六縣兩小時經(jīng)濟圈，以及南六縣區(qū)域間一小時經(jīng)濟圈。
加快推進能源建設(shè)。全力支持神華集團永州火電項目早開工、早建設(shè)、早出成效，著力抓好涔天河、湘祁、白灘河等骨干水電站建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和沼氣等可再生能源，切實加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，扎實推進管道天然氣工程和能源儲備庫建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)和保障體系。
加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。加大工作力度，按時優(yōu)質(zhì)完成涔天河水庫擴建工程。規(guī)劃建設(shè)何仙觀、晨光、毛俊、金鉤掛、蘆江水庫等一批重點水利工程。推進病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、城市防洪工程建設(shè)，加強中低產(chǎn)田改造、土地綜合整治、中小河流治理、大中型灌區(qū)及配套建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理、基層水利服務(wù)體系和水價等五項改革，切實增強水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用。
加快推進數(shù)字永州建設(shè)。積極推動＂三網(wǎng)融合＂，切實加強電子商務(wù)、電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理數(shù)據(jù)、公共應(yīng)急指揮中心、網(wǎng)上供銷社等公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新型信息服務(wù)業(yè)。堅持以集約共享為方向，促進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會管理的信息化。
（五）促進大和諧，建設(shè)幸福永州。順應(yīng)全市人民過上美好生活新期待，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，讓全市人民學(xué)有優(yōu)教，勞有多得，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，共建共享幸福永州。
大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。推動全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步提高最低工資和勞動報酬。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大民族政策落實力度，抓好扶貧開發(fā)和水庫移民后扶工作，增強少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)群眾增收致富能力。
加快構(gòu)建惠及全民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)＂人人享有基本養(yǎng)老保障＂的目標(biāo)。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，實現(xiàn)＂人人享有基本醫(yī)療保障＂的目標(biāo)。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，不斷提高救濟救助水平，實現(xiàn)＂城鄉(xiāng)困難群眾人人享有基本生活保障＂的目標(biāo)。加快構(gòu)建住房保障體系，大力推進廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和安居工程，擴大住房公積金覆蓋面，實現(xiàn)＂居者有其屋＂的目標(biāo)。
全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加快建設(shè)教育強市。大力發(fā)展學(xué)前教育，加強公辦幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鞏固提升義務(wù)教育，切實抓好農(nóng)村合格學(xué)校和城區(qū)學(xué)位建設(shè)。加快普及高中教育，把永州一中、永州四中打造成省內(nèi)名校。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，啟動建設(shè)瀟湘大學(xué)，支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院做大做強，推進縣區(qū)職教中心建設(shè)。支持鼓勵社會力量辦學(xué)，促進民辦教育健康發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新永州。完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。切實做好人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，五年引進2000名以上優(yōu)秀人才。推動文化大發(fā)展大繁榮。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，推進思想道德建設(shè)，健全社會誠信體系，培育積極向上、健康文明的社會風(fēng)尚。加快文化體制改革，推進文化惠民工程建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繁榮文藝創(chuàng)作，推出文化精品，培育一批龍頭文化企業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平。高度重視婦女、兒童事業(yè)，切實做好老齡工作，不斷完善殘疾人服務(wù)和保障體系。促進民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展。切實加強＂雙擁＂工作，大力支持國防和駐永部隊建設(shè)，完成縣區(qū)人武部營房建設(shè)任務(wù)，提高國防后備力量建設(shè)質(zhì)量和水平，抓好人民防空工作。加快推進法治永州建設(shè)，全面完成＂六五＂普法任務(wù)。
加強和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理體系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。健全社會管理機制，探索建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、治安防控和民主自治機制，加強源頭防范，化解社會矛盾。推進社會管理重心下移，建立健全以社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理和服務(wù)體系。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高管理虛擬社會的能力和水平。堅持以群眾工作總攬信訪工作，健全群眾權(quán)益維護機制，切實解決群眾合理訴求。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。高度重視安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置、事故救援和抗災(zāi)救災(zāi)能力。
三、2012年的工作重點
今年是新一屆政府履職的第一年，開好局、起好步至關(guān)重要。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長12．5％，規(guī)模工業(yè)增加值增長23％，固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費品零售總額增長19％，進出口總額增長25％，財政總收入增長15％，城鄉(xiāng)居民收入增長12％，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)＂三個一千＂，即地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、金融機構(gòu)存款余額均突破1000億元。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
（一）著力抓好工業(yè)發(fā)展。堅持項目興工，通過實施一批大項目好項目，帶動和促進工業(yè)發(fā)展，力爭全年開工新建投資500萬元以上工業(yè)項目300個，竣工投產(chǎn)100個。積極協(xié)調(diào)化解各類矛盾，力促去年竣工的一批工業(yè)項目盡快投產(chǎn)達效。狠抓企業(yè)挖潛增效，確保產(chǎn)品有市場、帶動能力強的骨干企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，重點抓好零煙、湘紙結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促長豐CP2轎車三季度建成投產(chǎn)，穩(wěn)步擴大湘龍銅業(yè)、奔騰彩印等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。按照＂一企一策＂辦法，扶持困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。做好規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)工作，確保全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家以上。全面開展＂項目建設(shè)年＂和＂企業(yè)服務(wù)年＂活動，市里確定一批重大項目和重點骨干企業(yè)，由市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門實行定點聯(lián)系、掛牌服務(wù)。
（二）著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。扎實推進規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，耕地總量穩(wěn)定在491．7萬畝，基本農(nóng)田總量穩(wěn)定在435萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在824萬畝，烤煙種植28萬畝、收購75萬擔(dān)，水果低改擴園30萬畝，新增造林面積48萬畝。新建100個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，新建農(nóng)村沼氣池6000口、大中型沼氣工程203處，推廣先進適用農(nóng)機具5萬臺（套）。提質(zhì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，年內(nèi)新增銷售收入過億元企業(yè)4家，新培育省級以上名牌產(chǎn)品3個。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增專業(yè)合作社100家，創(chuàng)建11個省級示范社。抓好涔天河水庫移民搬遷安置工作，啟動200個新農(nóng)村建設(shè)示范村和11個示范片建設(shè)。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。實施鄉(xiāng)村清潔工程，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村相對集中建房。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，推進涔天河耕地后備資源開發(fā)。落實國家新十年扶貧開發(fā)綱要，全面啟動新一輪扶貧開發(fā)，全年減少貧困人口3萬人。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園要建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游景點，新引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
（三）著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。精心制定中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面完成控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃編制，加快生態(tài)新城建設(shè)步伐，抓緊實施永州大道景觀帶、湘江兩岸風(fēng)光帶、玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)、卷煙物流配送中心、國際航空物流園、影視文化中心等項目。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快九嶷大道、梧桐東路、零陵區(qū)沿江大道以及零陵工業(yè)園、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，打通舜皇路、銀象路、瀟湘大道等斷頭路，改造珍珠路、梅灣路，開工建設(shè)湘江東路、湘江西路、城南大道和城南大橋，加快城中村、河西舊城區(qū)、湘江西路棚戶區(qū)以及背街小巷改造，全面提升建成區(qū)配套功能和水平，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。大力實施縣城建設(shè)＂八個一＂工程，突出抓好路網(wǎng)管網(wǎng)配套、污水和生活垃圾處理設(shè)施、城區(qū)公園和綠地建設(shè)，全面開展衛(wèi)生縣城、文明縣城創(chuàng)建活動。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，著力打造一批標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此帶動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強和創(chuàng)新城市管理，推動＂五城同創(chuàng)＂工作向縱深開展。
（四）著力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好藍寧道新保稅物流園、瀟湘汽貿(mào)城、糧油綜合批發(fā)大市場、永州新商城、礦產(chǎn)品交易中心等重點項目建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、倉儲超市、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)，年內(nèi)要在冷水灘區(qū)河?xùn)|、河西各開工建設(shè)一個城市綜合體。全面提升商貿(mào)流通、郵政快遞、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等新興文化服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游市場開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，推進九嶷山舜帝陵創(chuàng)5A和柳子景區(qū)、陽明山國家森林公園創(chuàng)4A工作，完成李達故居、周敦頤故里、新田談文溪村創(chuàng)3A旅游區(qū)工作，年內(nèi)冷水灘、零陵、道縣、寧遠、祁陽力爭各建成一家五星級賓館，其它縣力爭各建成一家四星級賓館。
（五）著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊交通項目實施，年內(nèi)永藍高速、廈蓉高速、二廣高速雙牌連接線、東安至廣西全州、省道323新田至寧遠、省道324藍山段改造工程等建成通車，加快湘桂鐵路復(fù)線、省道325道縣祥林鋪至江永龍虎關(guān)、國道207東安段和江華段、國道322零陵改線工程、國道322祁陽繞城公路、省道323寧遠繞城公路、祁陽至冷水灘一級公路、江華白芒營至石碧塘等項目施工進度，新開工建設(shè)廈蓉高速寧遠互通至九嶷山、祁陽木梓圩至金洞、新田鄔下至金雞嶺、國道207零陵至雙牌一級公路、東安蘆洪市至小江口、省道326江華白芒營至碼市分水嶺等項目，抓緊做好永郴鐵路、桂永郴贛鐵路、祁道高速公路、永郴高速公路、冷東快速通道和萍島至歸陽航道改造前期工作。啟動永州機場搬遷前期工作。加強水利設(shè)施建設(shè)，全力抓好涔天河水庫擴建工程，加快推進52座小一型和116座小二型水庫除險加固，全面完成25萬人農(nóng)村飲水安全工程，抓好11個中小河流治理、6個城市防洪工程和6個小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加強清淤防滲和渠系配套。加強耕地保護和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治，堅決制止耕地拋荒，完成河道采砂整治任務(wù)。抓好一批電源電網(wǎng)建設(shè)，爭取永州火電項目一期工程今年四季度開工建設(shè)，加快湘祁和五里牌電站、江華風(fēng)電等項目建設(shè)進度，開工建設(shè)雙牌、江永、藍山風(fēng)電項目，擴建1座220千伏變電站，新建和續(xù)建3座110千伏變電站，抓好14座35千伏變電站建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。實施石油儲備庫和城市管道天然氣工程。加強各類信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)＂三網(wǎng)融合＂。
（六）著力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃，大力度推進，上半年完成示范區(qū)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制工作，制定出臺相關(guān)扶持政策。加大招商引資力度，全年引進各項資金增幅不低于全市固定資產(chǎn)投資增幅，實際利用外資5億美元以上，內(nèi)聯(lián)引資達到250億元。突出抓好引資重點，緊緊圍繞做大做強先進裝備制造業(yè)、電子信息和光伏產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與央企省企和東盟合作，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。提升發(fā)展工業(yè)園區(qū)，全年新增園區(qū)面積20平方公里以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬平方米以上，新引進落戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，今年對工業(yè)園區(qū)建設(shè)要制定嚴(yán)格的目標(biāo)管理制度和考核獎懲辦法。加強通關(guān)平臺建設(shè)，爭取省里支持我市在北部灣設(shè)立湖南對接?xùn)|盟出海港口基地，建成藍山公路口岸。完成海關(guān)大樓主體工程。降低門檻，拓寬領(lǐng)域，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
（七）著力抓好財稅金融工作。加快財源建設(shè)，整合財政資金，全力支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點扶持財稅貢獻大的企業(yè)加快發(fā)展；強化財稅征管，進一步理順市區(qū)稅收征管體制，完善收入組織調(diào)度、非稅收入征繳和目標(biāo)考核機制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰和減免緩征行為；牢固樹立過緊日子的思想，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出；加強財政監(jiān)管，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。加大信貸投入，全年新增貸款80億元，力爭金融機構(gòu)存貸比達到50％；完善金融體系，年內(nèi)新引進股份制商業(yè)銀行1家，新組建村鎮(zhèn)銀行1至2家，新增小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司2至3家，新組建雙牌、東安、祁陽、藍山等4家農(nóng)村商業(yè)銀行，以瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，著力打造一家資產(chǎn)過百億元的區(qū)域性銀行，全面消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做大做強城建投、交建投等融資平臺；鼓勵和推動上市融資，力爭1至2家企業(yè)上報國家證監(jiān)會發(fā)審委審批；深入開展金融創(chuàng)安活動，加強社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，切實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力爭創(chuàng)建1至2個省級金融安全區(qū)。
（八）著力抓好民生保障。重點實施十大惠民工程。一是就業(yè)和社會保障惠民工程。加快省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)14萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130萬人以上。五項社會保險參保人數(shù)達到500萬人次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到15萬人、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達到168萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上。二是科技惠民工程。實施省級以上科技項目40項，申請專利800件，授權(quán)專利300件，啟動實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。三是教育惠民工程。認(rèn)真落實學(xué)前教育三年行動計劃，年內(nèi)建好20所公辦幼兒園，扶持40所普惠性民辦幼兒園。加快6所特殊學(xué)校建設(shè)，完成65所合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)加強城區(qū)學(xué)位建設(shè)，開展農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃試點。加快永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)建2個省級以上職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、2個省示范性縣區(qū)職教中心。加快推進以校車為重點的學(xué)生安全工程建設(shè)。四是文化惠民工程。加快市文化藝術(shù)中心、中國將帥影視基地、鳳凰影視城、萍洲文化廣場等文化項目建設(shè)，承辦好全省公祭舜帝大典活動，建好1684家農(nóng)家書屋，全面推進＂三館一站＂等公共文化陣地免費開放工作，加強網(wǎng)吧整治和管理。五是衛(wèi)生惠民工程。加快市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、芝山醫(yī)院、市婦幼保健院等項目建設(shè)，完成3所縣區(qū)醫(yī)院、11所縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、5所縣區(qū)急救中心、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋，積極探索公立醫(yī)院改革試點。六是全民健身惠民工程。規(guī)劃建設(shè)一批城市社區(qū)體育設(shè)施，完成第二批新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民體育健身工程項目。七是安居惠民工程。完成保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，建設(shè)廉租住房7100套、公共租賃住房5100套，城市棚戶區(qū)改造2600戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造2626戶，墾區(qū)危舊房改造2349戶，農(nóng)村危舊房改造8000戶。八是計生惠民工程。符合政策生育率達到81．5％以上，人口自然增長率控制在7．5‰以內(nèi)，出生性別比有所下降。九是生態(tài)惠民工程。大力開展綠色永州五年行動、污染治理專項行動和節(jié)能減排全民行動。十是維穩(wěn)保安惠民工程。強化信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格落實接訪、處訪、下訪制度，維護正常信訪秩序。加強特殊群體的管控，高度重視禁毒工作。深入開展＂＂打黑除惡＂、打＂兩搶一盜＂、＂打四黑除四害＂、＂命案必破＂和＂計量六進＂活動，確保人民群眾生命、財產(chǎn)和食品、藥品安全；加強基層安全生產(chǎn)，建成25個省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）；完善社會治安防控體系，加強城市技術(shù)視頻防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)建設(shè)，推進基層平安創(chuàng)建活動；組織開展＂三強行為＂專項整治行動，營造良好的建設(shè)施工環(huán)境。
各位代表，承載光榮使命，肩負歷史重任，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要倍加珍惜來之不易的發(fā)展局面，全力凝聚科學(xué)趕超的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府。堅持依法行政。切實增強依法行政意識，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監(jiān)督，全力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。堅持科學(xué)民主依法決策，健全政府重大決策事項程序規(guī)則，完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制。堅持公開為原則、不公開為例外，積極推行決策公開、審批公開、信息公開、辦事公開。健全行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，開展依法行政評議考核，切實做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。堅持以人為本。始終保持親民愛民的公仆情懷，頭腦中時刻想著群眾，感情上緊緊貼近群眾，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實做到重大決策順民而定，工作措施應(yīng)民而生，發(fā)展績效為民而求，凡是違背民意的決策堅決不作、損害群眾利益的事情堅決不干、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ虉詻Q不上。始終做到勤政為民、務(wù)實干事，深入群眾、深入基層、深入一線，扎扎實實為民辦實事、做好事、解難事。堅持真抓實干。加快永州發(fā)展，關(guān)鍵要做實功、干實事、求實效。堅持從永州發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞把事干成干好，想辦法、出主意、作決策。勇于擔(dān)責(zé)，敢于碰硬，只要是看準(zhǔn)了的事，只要是有利于永州發(fā)展的事，就要雷厲風(fēng)行，盯死看牢，一抓到底。深入推進＂四深入兩結(jié)對一測評＂活動，扎實推進＂一線工作法＂。推行政府績效考核，加強機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格行政問責(zé)制度，大力整治行政慢作為、不作為和亂作為行為。堅持清正廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，扎實推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，做到有腐必反，有案必查。加強對政府性資金、重大項目和民生工程的財政、審計和社會監(jiān)督，強化土地使用、礦山開發(fā)、政府采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚晟聘黜椆芾碇贫?，切實減少制度漏洞。嚴(yán)格控制＂三公消費＂，切實降低行政成本，樹立風(fēng)正氣順、清正廉潔的良好形象。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞須奮蹄。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)科學(xué)趕超、開放崛起、富民強市宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
附：《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋
1、承接對接，承接，主要是指承接珠三角、長三角以及國內(nèi)境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對接，主要是指對接央企、省企以及其他戰(zhàn)略投資者。
2、＂五項保險＂，指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險。
3、＂清網(wǎng)行動＂，指從2011年5月26日起至2011年12月15日，全國公安機關(guān)開展為期約7個月的網(wǎng)上追逃專項督察行動，以＂全國追逃、全警追逃＂的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。
4、＂五百工程＂，指從2009年開始，全市集中力量發(fā)展一批百億集群，壯大一批百億產(chǎn)業(yè)，培育百家億元企業(yè)，打造兩個百億園區(qū)，每年竣工、開工、儲備投資500萬元以上工業(yè)項目各100個，力爭通過3年努力，到2011年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，規(guī)模工業(yè)增加值突破200億元，在2008年基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量翻番。
5、＂四大戰(zhàn)略＂，指推進新型工業(yè)化中著力實施＂大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)＂戰(zhàn)略。
6、＂四化兩型＂，＂四化＂指新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，＂兩型＂指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型。
7、＂兩個加快＂，指加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會。
8、旅游＂1010＂工程，指在全市構(gòu)筑十大旅游區(qū)、抓好十大旅游重點項目建設(shè)、完成十大旅游項目招商引資、創(chuàng)建十個4A以上等級旅游區(qū)、打造十條主題旅游精品線路、辦好十大主題節(jié)會活動、開發(fā)十大系列旅游商品、創(chuàng)建十家四星級以上賓館、創(chuàng)建十家四星級以上旅行社、創(chuàng)建十家五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。
9、大商貿(mào)大物流＂1020＂工程，指培育發(fā)展10個大型商貿(mào)企業(yè)，著力實施10個重大物流項目。
10、貨運＂五定＂班列，指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的＂定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發(fā)時間）、定價（運輸價格）＂的快速貨物列車，它包括集裝箱＂五定＂班列和普通貨物＂五定＂班列兩種組織形式。
11、中心城市＂一圈兩軸兩帶三組團＂建設(shè)，＂一圈＂指環(huán)繞冷水灘區(qū)、零陵區(qū)的高速公路，＂兩軸＂指永州大道、陽明大道，＂兩帶＂指湘江兩岸風(fēng)光帶，＂三組團＂指冷水灘組團、生態(tài)新城組團、零陵組團。
12、＂兩高一資＂，指高耗能、高污染、資源性。
13、＂三邊＂，指城邊、路邊、水邊。
14、＂兩縱兩橫＂高速公路網(wǎng)，指二廣、祁道、泉南、廈蓉四條高速公路。
15、＂井＂字型鐵路網(wǎng)，指現(xiàn)有的湘桂鐵路、洛湛鐵路和規(guī)劃中的永郴、桂郴鐵路構(gòu)成＂井＂字型。
16、＂三網(wǎng)融合＂，指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
17、縣城建設(shè)＂八個一＂工程，指建設(shè)改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區(qū)、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標(biāo)志性建筑。
18、＂五城同創(chuàng)＂，指創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國知名旅游目的地城市、國家森林城市。
19、＂城市綜合體＂，指將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。它基本具備了現(xiàn)代城市的全部功能，所以也被稱為＂城中之城＂。
20、＂三館一站＂，指美術(shù)館、公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
21、＂兩搶一盜＂，指搶劫、搶奪、盜竊等三類多發(fā)性侵財案件。
22、＂四黑四害＂，＂四黑＂，指目前老百姓反映強烈的制假售假、收贓銷贓、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動，俗稱＂黑作坊＂、＂黑工廠＂、＂黑市場＂、＂黑窩點＂。＂四害＂，指害百姓、害家庭、害社會、害國家。通俗的說法，將其歸結(jié)為＂四黑四害＂。
23、＂計量六進＂，指誠信計量進市場、健康計量進醫(yī)院、服務(wù)計量進社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含學(xué)校）、光明計量進鏡店、準(zhǔn)確計量進油氣站和公正計量進行業(yè)。
24、＂三強行為＂，指強攬工程、強裝強卸、強行阻工。
25、＂四深入兩結(jié)對一測評＂，指深入群眾、深入基層、深入企業(yè)、深入項目；機關(guān)與貧困村、困難企業(yè)結(jié)對子，干部與貧困戶、困難職工結(jié)對子；測評市、縣區(qū)機關(guān)的群眾滿意度。
26、＂一線工作法＂，指民意在一線收集、工作在一線推進、矛盾在一線化解、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。
27、＂三公消費＂，指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
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