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——2010年1月15日在永州市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過(guò)去的一年，是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展最困難的一年，也是成效十分明顯的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需政策，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促承接、惠民生，努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，全市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)加速提質(zhì)發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

后發(fā)趕超步伐明顯加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“三個(gè)好于”，即好于預(yù)期、好于上年、好于全省平均水平，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年達(dá)到或接近“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。地方生產(chǎn)總值完成654億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）、增長(zhǎng)13.8%，比年初預(yù)期高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省預(yù)計(jì)高0.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)增加值完成135.6億元、增長(zhǎng)24.5%，增幅居全省第一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，糧食連續(xù)六年增產(chǎn)，烤煙產(chǎn)量、質(zhì)量和效益創(chuàng)1997年以來(lái)最好水平，造林為近五年來(lái)最多的一年，油茶新造低改20萬(wàn)畝。投資消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁，去年是我市項(xiàng)目建設(shè)最多、資金投入最大的一年，開工投資500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目621個(gè)、比上年增加156個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成599億元、增長(zhǎng)67.3%，總量是“十五”投資總和的1.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成204億元、增長(zhǎng)19.5%，按可比價(jià)格計(jì)算同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第6位，汽車、旅游等消費(fèi)成為亮點(diǎn)。財(cái)政金融形勢(shì)總體向好，財(cái)政收入突破40億元、增長(zhǎng)16.6%，增幅居全省第8位；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額630.5億元，貸款余額320.2億元，新增各項(xiàng)貸款突破90億元，存貸比首次超過(guò)50%，存貸比率、新增貸款和利潤(rùn)總額均創(chuàng)歷史最高水平；保費(fèi)收入完成19.5億元、增長(zhǎng)19%。先行指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量45.1億度、增長(zhǎng)10.9%；客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量106億噸公里、增長(zhǎng)23.2%；企業(yè)景氣指數(shù)為127.9、企業(yè)家信心指數(shù)為128.3，同比分別提高22.8和21.9個(gè)點(diǎn)。節(jié)能減排力度加大，萬(wàn)元地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比分別下降6%和14.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降8.6%和7.8%。人民生活不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13425元、增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4402元、增長(zhǎng)12.6%；郵電業(yè)務(wù)總量46.5億元、增長(zhǎng)23.8%，固定電話用戶發(fā)展到72萬(wàn)戶，移動(dòng)電話擁有量達(dá)到150.7萬(wàn)臺(tái)、增長(zhǎng)36.9%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到11.5萬(wàn)戶、增長(zhǎng)12.5%。

新型工業(yè)化成效顯著。支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)不斷壯大。五大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的90%以上，農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值雙雙突破100億元，14大行業(yè)中有9大行業(yè)產(chǎn)值增幅超過(guò)25%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到678家、新增125家，其中產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到76家、新增24家。傳統(tǒng)行業(yè)整合提升步伐加快。全市規(guī)劃實(shí)施的7條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線有2條建成投產(chǎn)、3條開工建設(shè)；冶煉行業(yè)新上的10臺(tái)2.5萬(wàn)千伏安硅錳合金電爐有5臺(tái)即將竣工投運(yùn)、3臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，新上的5條年產(chǎn)3萬(wàn)噸電解金屬錳生產(chǎn)線有3條投產(chǎn)、2條正在建設(shè)；造紙行業(yè)新上的10個(gè)3萬(wàn)噸再生紙項(xiàng)目有5個(gè)即將開工、5個(gè)在建。這些項(xiàng)目近年內(nèi)將全部建成，屆時(shí)全市水泥年產(chǎn)能將達(dá)到900萬(wàn)噸，硅錳合金和電解金屬錳年產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸，造紙年產(chǎn)能達(dá)到60萬(wàn)噸，一大批規(guī)模小、能耗高和工藝落后企業(yè)將全部停產(chǎn)關(guān)閉，傳統(tǒng)工業(yè)將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。農(nóng)產(chǎn)品加工處于全省領(lǐng)先地位。糧油、果蔬加工規(guī)模檔次進(jìn)一步提升，熙可、金浩、天龍、銀光等在全國(guó)形成品牌影響力，“金浩”牌商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)馳名商標(biāo)零的突破。新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)較好。華源光伏、東安單晶硅等一批光伏項(xiàng)目相繼開工，弘電、崧順等一批電子項(xiàng)目加快建設(shè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效。全年實(shí)際利用外資3.2億美元、增長(zhǎng)10%，內(nèi)聯(lián)引資130億元、增長(zhǎng)67.5%，引資項(xiàng)目中，投資過(guò)億元項(xiàng)目68個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目占到80%以上。世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)華能集團(tuán)、亞洲水泥行業(yè)巨頭海螺集團(tuán)和華新水泥、世界著名運(yùn)動(dòng)鞋品牌彪馬生產(chǎn)商湘威公司、法國(guó)珂莎黛國(guó)際集團(tuán)、中國(guó)第二大民營(yíng)企業(yè)上海復(fù)星集團(tuán)、香港達(dá)福鑫等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)先后落戶永州。工業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)擴(kuò)張迅速。去年是全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展最快、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)最多的一年，全年完成投資30億元，擴(kuò)園面積近100平方公里，建成和在建標(biāo)準(zhǔn)廠房 150萬(wàn)平方米。新簽訂入園工業(yè)項(xiàng)目72個(gè)、新開工項(xiàng)目95個(gè)。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，祁陽(yáng)煤礦“兩個(gè)置換”基本完成。

基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。交通建設(shè)取得歷史性突破。洛湛鐵路全線建成投運(yùn)，結(jié)束了我市南部地區(qū)不通鐵路的歷史，通鐵路縣區(qū)由3個(gè)增加到8個(gè)。邵永高速竣工通車，為我市對(duì)接兩廣、連通西南奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湘桂鐵路擴(kuò)改、永藍(lán)高速、廈蓉高速、道賀高速建設(shè)超額完成年度計(jì)劃。出省跨境和干線公路建設(shè)進(jìn)展較好，永連公路加鋪工程全面完成，寧遠(yuǎn)至嘉禾、江永至永濟(jì)亭、省道217南鎮(zhèn)至冷水灘等3條公路基本建成，國(guó)道207、322沿線城區(qū)段改造加緊實(shí)施，東安至廣西全州、省道323寧遠(yuǎn)至道縣、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關(guān)、二廣高速雙牌連接線和上嶺橋互通至竹山橋等一批二級(jí)公路開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路達(dá)到100%，行政村通暢率、通達(dá)率分別達(dá)到71%和98%。成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，14個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全部撤銷。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展。全市完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入35億元、增長(zhǎng)42%。中心城區(qū)鋪開重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，完成投入18億元，項(xiàng)目代建承攬制有力推進(jìn)，零陵大道擴(kuò)改工程進(jìn)展較快，零陵中路和湘永路改造、冷水灘城區(qū)消防栓建設(shè)等一批市政項(xiàng)目加快實(shí)施，紫霞路改造、冷東公路城區(qū)段、舜皇大道連接線等項(xiàng)目建成使用?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)面貌有較大改觀。7個(gè)污水處理廠和市醫(yī)療廢物處置中心建成投運(yùn)。電力保障能力大幅提高。全年電網(wǎng)建設(shè)完成投資15億元，永州南500千伏變電站、2個(gè)220千伏變電站、6個(gè)110千伏變電站投入運(yùn)營(yíng)，目前全市500千伏變電站達(dá)到2座，220千伏變電站達(dá)到9座，110千伏變電站達(dá)到38座，以500千伏為主網(wǎng)架、220千伏為骨干、110千伏相配套的現(xiàn)代化電網(wǎng)基本形成。浯溪、曬北灘、太洲等電站投產(chǎn)發(fā)電，全市水電裝機(jī)突破100萬(wàn)千瓦。長(zhǎng)期以來(lái)電力瓶頸制約得到緩解。農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步完善。涔天河水庫(kù)擴(kuò)建及流域土地整理項(xiàng)目前期工作全面完成。5座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利，27座小一型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完工，骨干山塘整治完成3430口。新建標(biāo)準(zhǔn)良田10萬(wàn)畝、基本煙田8萬(wàn)畝，新開發(fā)整理耕地16萬(wàn)畝。城市防洪工程全面實(shí)施。

民本民生保障水平提高。就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。全市開展各類職業(yè)培訓(xùn)15.2萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬(wàn)人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)132.5萬(wàn)人，幫扶1217戶新出現(xiàn)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，為農(nóng)村貧困家庭提供轉(zhuǎn)移就業(yè)援助1.8萬(wàn)戶。社會(huì)保障力度加大。全市“五大社會(huì)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到276萬(wàn)人次、增長(zhǎng)38.2%，征收基金16.6億元、增長(zhǎng)7.8%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保新增參保人數(shù)62.2萬(wàn)人。新農(nóng)合參合率達(dá)90.4%，補(bǔ)償率達(dá)到45%。社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。道縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。住房保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，住房公積金使用大幅增加，新增廉租住房5839套、租賃補(bǔ)貼8388戶，資助農(nóng)村危房改造和倒房重建3409戶。新解決25.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。建設(shè)教育強(qiáng)市工作扎實(shí)推進(jìn)，合格學(xué)校建設(shè)完成63所，中心城區(qū)和九縣縣城新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，湖南科技學(xué)院、永州職院擴(kuò)建和永州四中搬遷進(jìn)展較好，“普九”債務(wù)化解工作圓滿完成。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得實(shí)效，祁陽(yáng)、東安被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，市婦幼保健院、市中醫(yī)院、4個(gè)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)展順利，市中心醫(yī)院基本建成，52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和59個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)完成，甲型H1N1流感等重大疾病防控扎實(shí)有效。慶祝中華人民共和國(guó)成立六十周年系列活動(dòng)、全省公祭舜帝大典成功舉辦，文化陣地建設(shè)和文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，市體育中心創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)全民健身活動(dòng)中心”，市體育館開工建設(shè)。人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。切實(shí)強(qiáng)化信訪工作，一批信訪突出問(wèn)題得到較好解決，赴省進(jìn)京上訪實(shí)現(xiàn)“降量退位”。深入推進(jìn)“平安永州”建設(shè)，綜治考評(píng)在全省排位前移，命案?jìng)善?、打黑除惡工作排全省第一，社?huì)治安重點(diǎn)鄉(xiāng)村和“治爆緝槍”專項(xiàng)整治取得實(shí)效。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到發(fā)揮。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、工商、法制、司法、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會(huì)等工作取得新的進(jìn)步。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。市政府認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，制定出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)則》，深入推進(jìn)政務(wù)公開，依法行政、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提升。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題和人民群眾反映突出的問(wèn)題得到整改落實(shí)，特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，加大難題破解力度，加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，駕馭復(fù)雜形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推行政府績(jī)效考核，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，加快推進(jìn)市縣區(qū)政務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè)，大力削減行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，政府工作執(zhí)行力、推動(dòng)力進(jìn)一步提高。

各位代表，回顧過(guò)去一年來(lái)的歷程，我們深刻感受到永州發(fā)展在加速，變化在加快，成績(jī)來(lái)之不易，這得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直部門的重視關(guān)心，得益于市委準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“一化三基”戰(zhàn)略，得益于市人大、市政協(xié)、軍分區(qū)的大力監(jiān)督和支持，得益于全市上下齊心協(xié)力抓發(fā)展、全力以赴攻難關(guān)。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐永部隊(duì)、武警官兵、政法干警和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、實(shí)力不強(qiáng)，后發(fā)趕超基礎(chǔ)仍不牢固；工業(yè)規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，整體發(fā)展水平不高；就業(yè)壓力仍然較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生任務(wù)繁重；中心城市功能不全，管理滯后；發(fā)展環(huán)境不盡人意，無(wú)理阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣仍然不少；少數(shù)單位、少數(shù)干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。我們一定高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2010年主要工作

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持良好發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵之年。新的一年，發(fā)展機(jī)遇非常難得。中央制定出臺(tái)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，把永州作為湘粵桂區(qū)域大城市進(jìn)行謀劃，這為我市下一步跨越發(fā)展創(chuàng)造了極大空間；中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)今年1月1日正式成立，自貿(mào)區(qū)全面實(shí)施后，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易中的九成產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議陸續(xù)啟動(dòng)，為我們擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加強(qiáng)合作交流提供了難得機(jī)遇；省委、省政府提出把湘南地區(qū)打造成全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將給予更大的傾斜和支持；我市以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，一批在建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，消費(fèi)需求增勢(shì)強(qiáng)勁，全市經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)和保持“十一五”以來(lái)的較快發(fā)展勢(shì)頭。新的一年，后發(fā)趕超非常關(guān)鍵。這幾年我市經(jīng)濟(jì)雖然保持較快發(fā)展，但總體上仍處于快速發(fā)展的起步階段、工業(yè)化的初始階段、后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。在加快發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，全市上下任何時(shí)候都不能自滿、不能松懈、不能停滯。新的一年，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)非常緊迫。從全國(guó)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭明顯，各地推出了一系列發(fā)展新目標(biāo)、新舉措。促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的全面實(shí)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，同屬湘南地區(qū)的郴州、衡陽(yáng)，借助武廣高鐵通車、沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移加快等有利時(shí)機(jī)，構(gòu)筑新平臺(tái)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭咄咄逼人。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面對(duì)新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們感到任務(wù)更重，壓力更大，全市上下一定要始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，在全省發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)位置、明確目標(biāo)，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，爭(zhēng)做開放前鋒，勇立發(fā)展潮頭。

工作總體要求是：全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)“一化三基”戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接、民生工程三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、籌措發(fā)展資金、完善落實(shí)機(jī)制三大舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，要突出抓投入、促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.1‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。

工作中要牢牢把握六個(gè)方面：

堅(jiān)定不移推進(jìn)加快發(fā)展。永州作為后發(fā)地區(qū)，必須始終把加快發(fā)展作為壓倒一切的首要任務(wù)、當(dāng)作持之以恒的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在加快發(fā)展中注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益。

堅(jiān)定不移實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略。工業(yè)化是我市不可逾越的歷史階段，也是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須咬住工業(yè)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)定工業(yè)發(fā)展不放松，以工業(yè)的大突破推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。

堅(jiān)定不移夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)我市發(fā)展條件持續(xù)改善，但基礎(chǔ)差、底子薄的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，在中央和省里推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速升級(jí)的大背景下，我市面臨的形勢(shì)更緊迫，競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，必須舉全市之力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

堅(jiān)定不移抓好“兩型社會(huì)”建設(shè)。我市自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊(yùn)深厚，這既是我們當(dāng)前發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是未來(lái)發(fā)展的持久動(dòng)力。我們一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)、開發(fā)、利用好我市的生態(tài)和文化資源，把永州打造成更具魅力、更富吸引力的“錦繡瀟湘”。

堅(jiān)定不移推動(dòng)教育科技優(yōu)先發(fā)展。教育科技體現(xiàn)發(fā)展軟實(shí)力、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，著力提升自主創(chuàng)新能力，以教育科技的全面進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

堅(jiān)定不移改善民本民生。始終把改善民生作為各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，加大民生投入，健全社會(huì)保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

（一）以五百工程為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

上項(xiàng)目擴(kuò)總量。按照“加快實(shí)施五百工程，力爭(zhēng)三年工業(yè)翻番”的總要求，千方百計(jì)上項(xiàng)目增投入，年內(nèi)工業(yè)投資要達(dá)到118億元，實(shí)施投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)。工作著力點(diǎn)是抓好“四個(gè)一批”:促產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)一批，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增加生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，全面達(dá)產(chǎn)增效,爭(zhēng)取零煙實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元、增長(zhǎng)10%以上，長(zhǎng)豐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元、增長(zhǎng)15%以上，湘紙實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元、增長(zhǎng)20%以上,其它工業(yè)企業(yè)都要積極挖潛增效，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭(zhēng)取有新的發(fā)展?？⒐ね懂a(chǎn)一批，要加快在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，盡快形成新的產(chǎn)能,年內(nèi)道縣華新水泥、湘龍銅業(yè)一期、珂莎黛鞋業(yè)一期、10萬(wàn)千升啤酒、科力電機(jī)擴(kuò)能改造、金浩10萬(wàn)噸油茶精煉、恒惠生豬屠宰加工、旭平首飾、中科農(nóng)業(yè)生物有機(jī)肥、新美雅陶瓷、興華稀土等項(xiàng)目要竣工投產(chǎn)。開工新建一批，要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，抓好已簽約項(xiàng)目落地，確保祁陽(yáng)海螺水泥、蓮花水泥二期、奔騰彩印、LCD平板顯示器、ITL導(dǎo)電玻璃、藍(lán)山鈾礦開采等項(xiàng)目年內(nèi)開工新建。開發(fā)儲(chǔ)備一批，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，年內(nèi)要篩選包裝投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。

調(diào)結(jié)構(gòu)上水平。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與央企、省企對(duì)接，力爭(zhēng)廣汽長(zhǎng)豐在永州基地布局一批技改項(xiàng)目和零部件項(xiàng)目，南嶺民爆并入中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)；依托品牌和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大食品和制藥產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)軍工企業(yè)新上民品項(xiàng)目，走軍民融合發(fā)展之路。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)新機(jī)制新技術(shù)，推動(dòng)資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，年內(nèi)水泥、冶煉、造紙三大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加快晶體硅、太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能發(fā)電等光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，弘電、菘順、東圣、奧盟等電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，希爾、時(shí)代陽(yáng)光、期威森等生物制藥項(xiàng)目，凱迪生物質(zhì)能、節(jié)能電動(dòng)車、節(jié)能燈等新能源、新材料項(xiàng)目建設(shè)；謀劃開發(fā)一批清潔能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃；引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

興園區(qū)促集聚。把園區(qū)建設(shè)作為興工強(qiáng)工的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。市里重點(diǎn)抓好“一園一廊”建設(shè)。要把鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為提升市本級(jí)工業(yè)發(fā)展水平、發(fā)揮城市工業(yè)帶動(dòng)作用的核心陣地，抓緊把管理體制調(diào)整理順到位，在園區(qū)擴(kuò)張、項(xiàng)目引進(jìn)、設(shè)施配套上取得重大突破，年內(nèi)新開發(fā)面積5平方公里以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米以上，技工貿(mào)收入突破100億元。藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊要在引項(xiàng)目、上規(guī)模、出特色上邁出新的步伐，年內(nèi)新開發(fā)面積10平方公里以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬(wàn)平方米以上，技工貿(mào)收入接近100億元。其他縣區(qū)工業(yè)園新擴(kuò)園面積1平方公里以上，引進(jìn)落戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)3至5家，其中過(guò)億元企業(yè)1至2家。爭(zhēng)取道縣、雙牌、新田、江永四縣工業(yè)園批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園。每個(gè)工業(yè)園區(qū)都要建立融資平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展。要大力促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園，新引進(jìn)企業(yè)原則上要到園區(qū)落戶，已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房要抓緊組織項(xiàng)目進(jìn)駐。

（二）以中心城區(qū)一體化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)

突出生態(tài)新城建設(shè)，加快中心城區(qū)一體化?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確提出，把永州作為100-200萬(wàn)人口的大城市來(lái)培育，這表明我市城市建設(shè)已上升到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，我們要抓住這一千載難逢的有利時(shí)機(jī)，加快城市規(guī)模擴(kuò)張，提升城市發(fā)展水平。從現(xiàn)在開始，無(wú)論是城市規(guī)劃、還是城市建設(shè)，都要按大城市發(fā)展要求來(lái)謀劃。年內(nèi)要圍繞建設(shè)生態(tài)新城，著力實(shí)施“一軸一帶一圈”戰(zhàn)略。建設(shè)生態(tài)新城，就是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，實(shí)施生態(tài)和項(xiàng)目連城，著力在零冷兩城區(qū)中間規(guī)劃建設(shè)一座生態(tài)新城，將現(xiàn)有零冷城區(qū)有機(jī)融合，與歷史文化名城交相輝映。成立高規(guī)格的生態(tài)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織強(qiáng)有力班子專抓。年內(nèi)全面完成生態(tài)新城控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制，抓好玫瑰灣國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、卷煙物流配送中心、國(guó)際航空物流園、海關(guān)商檢口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)等項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)布局一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)兩到三年內(nèi)生態(tài)新城初具雛形。一軸，就是加快道路連城，全面完成投資8億元的零陵大道擴(kuò)改硬化、亮化、綠化工程，將零陵大道建設(shè)成為中心城市的主干道；一帶，就是加快實(shí)施投資10億元的湘江兩岸風(fēng)光帶建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全面建成；一圈，就是加快環(huán)繞零冷兩城區(qū)的高速公路建設(shè)，將中心城區(qū)高速外環(huán)線打造成城際快速通道。

依托交通格局變化，切實(shí)加強(qiáng)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓國(guó)家扶持中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好機(jī)遇，利用我市交通條件持續(xù)改善的有利時(shí)機(jī)，立足更廣視野，站在更高層次，謀劃推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。祁陽(yáng)、東安、雙牌要圍繞北五縣區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容步伐，建成各具特色、富有活力的中心城市衛(wèi)星城，并逐步與中心城區(qū)融為一體；南六縣要圍繞藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。縣城和小城鎮(zhèn)要依托鐵路站場(chǎng)、高速公路連接線、出省跨境和干線公路建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，擴(kuò)大城市容量。加快工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建設(shè)布局到哪里，城鎮(zhèn)新區(qū)就拓展到哪里。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，今年每個(gè)縣區(qū)都要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范鎮(zhèn)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，特別是要把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民體系，讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

完善市政設(shè)施配套，著力改善人居環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，中心城區(qū)重點(diǎn)打通冷水灘河?xùn)|、河西交通連接線，暢通宋家洲西大橋，建成復(fù)興大橋，啟動(dòng)陽(yáng)明大道、湘江東路、湘江西路、瀟湘大道、城南大道建設(shè)，打通斷頭路，構(gòu)建方便快捷的循環(huán)通道，解決城區(qū)交通腸梗阻問(wèn)題；零陵區(qū)重點(diǎn)抓好零陵工業(yè)園、火車站配套路網(wǎng)建設(shè)，建成萍洲大橋；縣城重點(diǎn)抓好以城鎮(zhèn)主干道和進(jìn)出口通道為重點(diǎn)的路網(wǎng)布局。切實(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，加快中心城區(qū)供水管網(wǎng)和縣城引水、供水及管網(wǎng)改造工程，啟動(dòng)城市管道燃?xì)夤こ蹋七M(jìn)電力、電信等管線一次性綜合下地。切實(shí)加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好下河線、向家亭污水處理廠納污管道配套，確保祁陽(yáng)、江華、雙牌3個(gè)縣城污水處理廠和10個(gè)縣城垃圾處理場(chǎng)投入運(yùn)行，抓緊坦塘垃圾處理場(chǎng)二期工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，推進(jìn)零陵區(qū)和9縣縣城防洪工程，開工建設(shè)冷水灘區(qū)河西城市防洪工程。

加大城市管理力度，努力提升城市形象。近年來(lái)，中心城區(qū)和各縣城加大投入力度，市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能配套逐步完善，由于存在重建設(shè)、輕管理傾向，加之體制機(jī)制不順、在建項(xiàng)目較多，城市臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市委、市政府決定把今年確定為“城市管理年”，下狠心、動(dòng)真格，盡快扭轉(zhuǎn)城市管理滯后局面，確保年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。要理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)、居委會(huì)的積極性和主動(dòng)性，形成“城市是我家、管理靠大家”的體制機(jī)制。要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有規(guī)可依、有章可循，規(guī)范城市管理行為。要嚴(yán)格實(shí)行屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決違章建筑、非法車輛營(yíng)運(yùn)等方面的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，組織各單位、各街道辦事處、各社區(qū)廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)和文明創(chuàng)建活動(dòng)。要嚴(yán)格目標(biāo)管理，對(duì)工作不力、市容市貌差的單位、街道辦事處和社區(qū)實(shí)行末位淘汰制。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)和規(guī)?；亟ㄔO(shè)。堅(jiān)持以工業(yè)的理念、市場(chǎng)的辦法抓農(nóng)業(yè)，用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的思路經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)龍頭，創(chuàng)優(yōu)品牌。加大政策扶持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，抓好糧油、果蔬、制藥、竹木加工等行業(yè)的資源整合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快技改擴(kuò)能，培育發(fā)展一批大企業(yè)大集團(tuán)，力爭(zhēng)年內(nèi)產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到20家。大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。加大品牌建設(shè)力度，支持恒惠、湘妹、果秀食品等申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)。圍繞龍頭企業(yè)，突出抓好六大基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)稻基地，重點(diǎn)抓好20個(gè)萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范片建設(shè)，優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝。水果茶葉基地，重點(diǎn)抓好臍橙優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和加工蜜桔原料基地，辦好20個(gè)千畝水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范片，啟動(dòng)萬(wàn)畝茶葉基地建設(shè)?？緹熁?，抓好以寧遠(yuǎn)、江華為重點(diǎn)的現(xiàn)代煙草基地建設(shè)。蔬菜基地，南六縣重點(diǎn)發(fā)展外銷蔬菜，北五縣區(qū)突出抓好中心城區(qū)蔬菜供應(yīng)。油茶、速生豐產(chǎn)林基地，完成新造林30萬(wàn)畝，油茶、毛竹低改各20萬(wàn)畝。生豬基地，重點(diǎn)抓好100家生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

努力提升農(nóng)業(yè)綜合保障能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程，同步實(shí)施流域土地開發(fā)整理項(xiàng)目。完成中低產(chǎn)田改造8萬(wàn)畝、土地整理3.5萬(wàn)畝。抓好7座中型水庫(kù)和37座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)萬(wàn)口山塘清淤擴(kuò)容工程，全面完成雙牌灌區(qū)干渠續(xù)建配套項(xiàng)目。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，切實(shí)抓好防汛抗旱、森林防火和動(dòng)物防疫工作。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)保障，推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，實(shí)施“興機(jī)富民”工程，發(fā)展農(nóng)村合作組織，為農(nóng)民提供全方位、多層次服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，基本完成集體林權(quán)改革任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，組建伊塘鎮(zhèn)土地銀行，扶持三和、今朝等企業(yè)發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，完善示范村配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理和鄉(xiāng)村清潔工程，年內(nèi)新增1到2個(gè)省政府授牌的新農(nóng)村建設(shè)示范村。

不折不扣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，近年來(lái)制定出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，今年進(jìn)一步加大扶持力度，繼續(xù)增加涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展；提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格，維持烤煙生產(chǎn)收購(gòu)政策不變；繼續(xù)實(shí)施退耕還林補(bǔ)助政策，從今年開始提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施大中型水庫(kù)移民后扶政策；加大金融支持力度，完善各項(xiàng)財(cái)稅政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化民生工程投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門要深入研究政策，用足用夠政策。要抓好政策落實(shí)，切實(shí)做到國(guó)家和省里撥給農(nóng)民的錢一分不扣，對(duì)直接惠及民眾的配套資金一分不少。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保安全運(yùn)行、有效使用。建立信息公開制度和備案制度，惠農(nóng)政策落實(shí)情況要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）以交通能源為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全力推進(jìn)交通建設(shè)。繼續(xù)舉全市之力大干交通，通過(guò)兩到三年努力，全面構(gòu)筑我市對(duì)外大開放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成湘粵桂邊界地區(qū)交通樞紐。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好永藍(lán)、廈蓉、道賀高速公路及其連接線建設(shè)，確保2011年全面建成通車，做好邵陽(yáng)新寧至冷水灘高速公路、零陵至道縣高速公路、郴州桂東經(jīng)新田至寧遠(yuǎn)高速公路前期工作，確保年內(nèi)冷水灘至祁陽(yáng)快速通道開工建設(shè)，力爭(zhēng)3到5年在永州境內(nèi)形成“井”字型高速公路骨架。優(yōu)化鐵路布局，抓好湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程，確保2012年建成通車，做好永郴鐵路和貴福鐵路前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取“十二五”期間開工建設(shè)。全面打通出省跨境通道，加快4條在建出省跨境公路建設(shè)進(jìn)度，全線實(shí)施國(guó)道207改造工程，完成國(guó)道322零陵城區(qū)段改線，開工建設(shè)省道323新田至寧遠(yuǎn)、省道324藍(lán)山段等公路，確保2011年實(shí)現(xiàn)永州通往兩廣主要通道全部由二級(jí)以上公路連接。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)80%以上行政村通水泥路。提升零陵機(jī)場(chǎng)通航能力，開通永州至北京、上海、深圳、昆明航線，抓緊零陵機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建前期工作，力爭(zhēng)將零陵機(jī)場(chǎng)建成以國(guó)際航空貨運(yùn)為主、客運(yùn)為輔的客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。

加強(qiáng)電源電網(wǎng)和信息通信設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)浯溪、曬北灘、大林江、五里牌等電站全面發(fā)電，加快湘祁、白灘河等電站建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增水電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦。加快江華、東安、藍(lán)山等地風(fēng)能開發(fā)，抓緊火電項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取，啟動(dòng)核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。抓好4個(gè)220千伏和8個(gè)110千伏變電站續(xù)建、擴(kuò)建工程，開工建設(shè)冷水灘北、藍(lán)山220千伏和4個(gè)110千伏輸變電項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加快城市電網(wǎng)改造步伐，構(gòu)建更加安全可靠的電力網(wǎng)絡(luò)，全面提升城鄉(xiāng)供電用電質(zhì)量。加大投資力度，建設(shè)十大信息化工程。推進(jìn)移動(dòng)、電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理和政府公文網(wǎng)上傳輸。

（五）以促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配調(diào)整政策，著力提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，不斷完善社會(huì)保障體系，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化需要，促進(jìn)汽車、家電、金銀飾品、文化娛樂(lè)等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫。加大政策支持力度，促進(jìn)住房消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展。大力實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，形成便民惠民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)”工程，加快“農(nóng)超對(duì)接”，健全農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、會(huì)展等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。深入實(shí)施食品藥品放心工程和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工程，切實(shí)保障消費(fèi)質(zhì)量和安全。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。著眼打造湘粵桂邊界地區(qū)商貿(mào)物流中心，加快建設(shè)一批大型物流園區(qū)、購(gòu)物商場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，提升我市商貿(mào)物流的聚集輻射功能。積極引進(jìn)大型連鎖超市、零售巨頭，在零冷兩城區(qū)布局建設(shè)一到兩家大型購(gòu)物商場(chǎng)，打造核心商業(yè)圈。大力發(fā)展汽車銷售專業(yè)市場(chǎng)，年內(nèi)重點(diǎn)抓好投資3億元、占地500畝的瀟湘汽貿(mào)城建設(shè)，引進(jìn)5家以上4S店。依托鐵路站場(chǎng)、高速公路連接線、機(jī)場(chǎng)等交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃布局一批商貿(mào)物流中心，培育新的商業(yè)圈。加快推進(jìn)長(zhǎng)豐物流園、藍(lán)寧道新國(guó)際物流中心、再生資源大市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造旅游城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)“十個(gè)十”工程建設(shè)，即從今年開始著力構(gòu)筑十大旅游景區(qū)、抓好十大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)建十個(gè)4A以上等級(jí)旅游區(qū)、完成十大旅游項(xiàng)目招商引資、打造十條精品旅游線路、辦好十大節(jié)慶活動(dòng)、成功申評(píng)十家四星以上賓館、扶持十家重點(diǎn)旅行社、開發(fā)十大旅游商品、培育十家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，通過(guò)3到5年努力，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)翻番。整合資源，打造龍頭。突出抓好以“三山一城”為重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目建設(shè)，九嶷山要實(shí)施深度開發(fā)和廣度聯(lián)接，以舜帝陵景區(qū)為核心，構(gòu)建涵蓋新田古堡群落、道縣湘源溫泉、濂溪故里、藍(lán)山國(guó)家森林公園在內(nèi)的大九嶷山旅游圈，打造國(guó)內(nèi)知名旅游品牌；陽(yáng)明山要加快國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成4A景區(qū)創(chuàng)建工作；舜皇山要抓好陽(yáng)江源景區(qū)、舜皇山賓館擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；零陵古城要以柳子廟為核心，加快東山、西山景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)瀟湘古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家歷史文化名城申報(bào)成功。強(qiáng)化配套，改善條件。加快交通主干道至景區(qū)專線公路、景區(qū)間連接公路、景區(qū)內(nèi)循環(huán)公路建設(shè)，構(gòu)建便捷高效安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游賓館建設(shè)，中心城區(qū)、寧遠(yuǎn)、道縣各新建1家五星級(jí)酒店。多方融資，擴(kuò)大投入。策劃包裝一批旅游項(xiàng)目，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)參與旅游資源開發(fā)；加大政策支持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)宣傳，搞活營(yíng)銷。以珠三角為重點(diǎn)，積極組團(tuán)開展形象推介和創(chuàng)意促銷，精心辦好一批有影響力的重大節(jié)慶活動(dòng)，提升永州旅游知名度和美譽(yù)度。

（六）以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，不斷提高對(duì)外開放水平

著力增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。抓住沿海經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、企業(yè)生產(chǎn)投資擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移機(jī)遇增加的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)越、交通改善以及營(yíng)商成本較低等優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資3.5億美元，內(nèi)聯(lián)引資160億元。要拓寬招商視野。在抓好珠三角產(chǎn)業(yè)承接的同時(shí)，把目光瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、閩三角等沿海地區(qū)以及東盟地區(qū)，吸引更多客商落戶永州。要突出招商重點(diǎn)。抓好園區(qū)招商和工業(yè)專題招商，列出園區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套“清單”，吸引更多客商到園區(qū)投資辦廠，對(duì)已落戶企業(yè)要主動(dòng)協(xié)調(diào)矛盾，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促其增資擴(kuò)股、擴(kuò)能提效，對(duì)已簽合同項(xiàng)目，要積極主動(dòng)對(duì)接，促其盡快落戶。抓好龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和行業(yè)巨頭，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)。抓好上海世博會(huì)、廣州投資推介會(huì)等重大參展招商活動(dòng)。要提升招商質(zhì)量。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目，有效防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，年內(nèi)成立公路口岸辦并正式運(yùn)作。

用足用活先行先試政策。抓住省委、省政府鼓勵(lì)湘南三市先行先試的政策機(jī)遇，解放思想，大膽創(chuàng)新，著力打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的“政策洼地”。要加快思想觀念創(chuàng)新，在研究政策、制定措施時(shí)，只要有利于永州發(fā)展，只要惠及全市人民，就要大膽地試、大膽地闖，決不能縮手縮腳、畏首畏尾。要敢于“攀親結(jié)貴”，主動(dòng)與客商打交道，只要守住底線、一心為公，就不怕非議、不怕指責(zé)。要加快政策措施創(chuàng)新，牢牢把握“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“優(yōu)先優(yōu)惠”原則，敢于探索、勇于突破，做到“先干不爭(zhēng)論、先行不議論、先試不評(píng)論、時(shí)間作結(jié)論”。推行省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地模式，建立重大招商項(xiàng)目工業(yè)用地開發(fā)成本補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼政策，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和審貸模式，允許企業(yè)以股權(quán)融資和項(xiàng)目融資的方式籌集資金；賦予省級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興辦項(xiàng)目區(qū)并享受相關(guān)政策優(yōu)惠。要加快方式方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)沿海地區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)來(lái)我市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快實(shí)施市縣共建的“飛地經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園”，三到五年內(nèi)建成國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易示范工業(yè)園。

全力構(gòu)筑大招商格局。擴(kuò)大招商引資、加快產(chǎn)業(yè)承接，難度越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，必須強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的濃厚氛圍。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為全局性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，既掛帥又出征，帶頭招客商引項(xiàng)目，帶頭抓服務(wù)解難題。要層層落實(shí)招商任務(wù)，各縣區(qū)、市里六大組和各工業(yè)園區(qū)今年至少要分別引進(jìn)一個(gè)投資1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，并在年內(nèi)開工建設(shè)。各職能部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)作份內(nèi)之事、變?yōu)樽杂X行動(dòng)，密切配合，形成合力，對(duì)涉及多個(gè)部門的事，牽頭部門要敢于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，不推不拖，更不能撒手不管。廣大干部群眾要樹立“企業(yè)發(fā)財(cái)、永州發(fā)展”的思想，積極主動(dòng)搞好服務(wù)，充分利用自身的人脈資源招引客商，為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計(jì)出力、多作貢獻(xiàn)。

（七）以拓展融資渠道為重點(diǎn)，多方籌集發(fā)展資金

積極擴(kuò)大信貸投入。繼續(xù)實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政性存款與銀行新增貸款掛鉤的考核機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)新增貸款90億元。做大做強(qiáng)區(qū)域性地方金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行盡快掛牌營(yíng)運(yùn)，零陵、東安農(nóng)村信用社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行；積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，年內(nèi)力爭(zhēng)有1到2家落戶；努力增加村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)爭(zhēng)取新增2到3家村鎮(zhèn)銀行掛牌；切實(shí)抓好冷水灘區(qū)、寧遠(yuǎn)縣小額貸款公司試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取零陵、祁陽(yáng)、東安各設(shè)立1家小額貸款公司。加大金融創(chuàng)安力度,年內(nèi)爭(zhēng)取2個(gè)縣達(dá)到市級(jí)金融安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)金融安全區(qū)。各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，主動(dòng)深入企業(yè)和農(nóng)村抓銜接找項(xiàng)目；要降低信貸門檻，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率；要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索推廣股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、保單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸新品種。

做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)。加強(qiáng)市城建投和市財(cái)政融資中心兩大融資平臺(tái)建設(shè)，理順市城建投管理體制，加大資產(chǎn)注入，充實(shí)壯大資本金，力爭(zhēng)今年市城建投凈資產(chǎn)規(guī)模突破50億元；抓緊成立市交建投、鳳凰園開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)、市旅游融資平臺(tái)，力爭(zhēng)上半年正式運(yùn)作；建立健全中小企業(yè)擔(dān)保體系，切實(shí)做大現(xiàn)有七家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，沒(méi)有成立擔(dān)保公司的縣區(qū)，要積極籌備組建擔(dān)保公司。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。

抓好資本市場(chǎng)融資和民間投資。以市城建投為主體，做好10億元企業(yè)債券發(fā)行工作。培育上市后備資源，爭(zhēng)取1到2家企業(yè)上市融資。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除歧視性政策措施，取消一切不合理收費(fèi)，運(yùn)用財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、小額貸款等手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建承攬制。動(dòng)員和扶持有實(shí)力的永州籍民營(yíng)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（八）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，不斷適應(yīng)城市化發(fā)展需要

大力發(fā)展教育事業(yè)。教育是強(qiáng)市之本。各級(jí)政府要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化教育改革創(chuàng)新。加快實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)工程、教師周轉(zhuǎn)房工程、教師人才培訓(xùn)工程、校舍安全工程，完成70所義務(wù)教育合格學(xué)校和592所學(xué)校校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)中小學(xué)學(xué)位建設(shè)，新永州四中要在2010年秋季開學(xué)啟用。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，每個(gè)縣區(qū)要辦好一所示范性職業(yè)中專。加快瀟湘技師學(xué)院、九嶷職院建設(shè)步伐，確保湖南科技學(xué)院通過(guò)教育部教學(xué)工作水平評(píng)估、永州職院通過(guò)全國(guó)示范性高職評(píng)估。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展幼兒教育。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，做好骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持立德樹人，注重素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力。

著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。組織實(shí)施國(guó)家和省科技項(xiàng)目40項(xiàng)以上，力爭(zhēng)在光伏材料開發(fā)、特種專用紙開發(fā)、生物質(zhì)能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、植物有效成分提取、新藥創(chuàng)制、異蛇養(yǎng)殖及加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)姻，共建企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用，申請(qǐng)專利400件以上。建好生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為科技創(chuàng)業(yè)者搭建良好服務(wù)平臺(tái)。加大科技投入，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，不斷改善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的支撐條件。

積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好冷水灘區(qū)基本藥物制度改革試點(diǎn)，保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，完成市中心醫(yī)院、部分縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，加快市婦幼保健院、市中醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)工作，加強(qiáng)重大傳染病疫情防控，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

加快推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，突出抓好鳳凰影視城、市圖書館、市文化藝術(shù)中心、市博物館文物中心、李達(dá)紀(jì)念園等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)等重大文化惠民工程。切實(shí)抓好古舜廟遺址、濂溪故里、女書園和一批古村落的保護(hù)恢復(fù)。深入開展網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境和出版市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字媒體、手機(jī)電視、手機(jī)購(gòu)物等新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化旅游、新聞出版、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

與此同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入開展“文明單位”、“五好家庭”、“和諧社區(qū)”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，辦好李達(dá)誕生120周年紀(jì)念活動(dòng)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。積極備戰(zhàn)省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，完成市體育館項(xiàng)目主體工程。認(rèn)真落實(shí)民族政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)解決少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、林區(qū)群眾生產(chǎn)生活，年內(nèi)減少貧困人口3萬(wàn)人。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程。認(rèn)真做好第六次人口普查工作。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。完成“五五”普法任務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。

（九）以改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、技能培訓(xùn)和公共服務(wù)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬(wàn)人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)115萬(wàn)人，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)12.5萬(wàn)人次。積極落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。充分發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大勞務(wù)交流，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出組織化程度，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)。

強(qiáng)化社會(huì)保障。堅(jiān)持按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，建立完善社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)全覆蓋。在解決“老有所養(yǎng)”問(wèn)題上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，確保企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率增長(zhǎng)5%以上，同時(shí)做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；積極推進(jìn)道縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在解決“病有所醫(yī)”問(wèn)題上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市區(qū)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌基金支付比例達(dá)到75％；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保居民和學(xué)校學(xué)生全部納入保障范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)賬比例達(dá)到52％；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定在90%以上，補(bǔ)償率達(dá)到52%；今年將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助提高到每人120元。在解決“困有所助”問(wèn)題上，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，嚴(yán)格規(guī)范救濟(jì)救助金發(fā)放，加大對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民幫扶救助力度，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)市社會(huì)福利中心。在解決“住有所居”問(wèn)題上，推進(jìn)安置小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，年內(nèi)新增廉租住房6466套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1800戶，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，提高繳存水平和使用率，力爭(zhēng)到2012年基本解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)、農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理，加大命案?jìng)善屏Χ龋瑖?yán)厲打擊城鄉(xiāng)運(yùn)輸領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、資源開發(fā)特別是礦山、河道采砂領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，深入開展打擊“兩搶一盜”、禁毒掃黃等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊農(nóng)村偷盜行為。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染、道路交通、建筑工地、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，決不允許“老板賺錢、百姓遭殃、政府買單”，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大安全事故。

（十）以提高行政效能為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)依法行政。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法報(bào)告工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，堅(jiān)決做到依程序、按規(guī)矩辦事。深入推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開，始終堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)、對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重要政策出臺(tái)，要采取公示、聽證等形式，廣泛征求群眾意見。在確保依法行政的前提下，敢于和善于運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)有效解決各類矛盾和問(wèn)題。

積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照省里部署，政府機(jī)構(gòu)改革總體要求是“一個(gè)目標(biāo)”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“三個(gè)重點(diǎn)”，一個(gè)目標(biāo)就是建設(shè)人民滿意政府，四項(xiàng)任務(wù)就是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，三個(gè)重點(diǎn)就是完善綜合經(jīng)濟(jì)部門職能，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門；按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制要求，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，理順部門職責(zé)關(guān)系。有關(guān)部門要抓緊研究制定改革方案，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，該由政府管理的事項(xiàng)必須盡職盡責(zé)管好。要進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。抓好省直管縣財(cái)政管理體制改革和國(guó)企改革。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境。要以方便群眾辦事、吸引外商投資為目標(biāo)，切實(shí)提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，今年審批事項(xiàng)要在去年基礎(chǔ)上再削減20%以上。加強(qiáng)市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，積極推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，落實(shí)窗口充分授權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中審批，對(duì)重大事項(xiàng)和急重項(xiàng)目的審批，要大開綠燈、特事特辦、急事快辦。全面推行投資項(xiàng)目代理制、并聯(lián)審批制、收費(fèi)打捆制、限時(shí)辦結(jié)制和園區(qū)封閉管理制。完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上招投標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。大力整治建設(shè)施工環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等行為，切實(shí)為投資興業(yè)保駕護(hù)航。

強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)打開局面、推動(dòng)工作的膽略和氣魄，善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多種辦法和手段，解決具體問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，特別是要提高對(duì)項(xiàng)目、資金的籌劃和運(yùn)作能力。要確保政令暢通，對(duì)市委、市政府的重大決策和全市的重點(diǎn)工作，必須不折不扣落實(shí)到位，執(zhí)行不力的，要嚴(yán)格按照行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)涉及多個(gè)部門單位的工作，要相互支持、通力合作，決不允許推諉扯皮。要大力改進(jìn)作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從文山會(huì)海、繁瑣事務(wù)、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，集中更多時(shí)間和精力深入基層，協(xié)調(diào)矛盾、解決問(wèn)題。要規(guī)范完善政府績(jī)效考核，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，量化考評(píng)指標(biāo)，改進(jìn)考評(píng)方法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

始終保持清正廉潔。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)厲懲處各種腐敗行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，千方百計(jì)節(jié)約行政成本，壓縮行政開支，今年市本級(jí)一般公務(wù)支出在去年削減10%的基礎(chǔ)上實(shí)行零增長(zhǎng)，真正把有限的財(cái)力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。

各位代表，后發(fā)趕超的歷史重任需要我們奮發(fā)有為，你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激勵(lì)我們拼搏進(jìn)取。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以百倍的信心，盡千倍的努力，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，共同譜寫科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的嶄新篇章。