XTDR-2017-01012
新政辦發(fā)[2017]30號
新田縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新田縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《新田縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新田縣人民政府辦公室
2017年6月22日
新田縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有土地上的
房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)我縣棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《物權(quán)法》、《湖南省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》及棚改有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審定，列入新田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，并經(jīng)縣人大常委會審議通過的新田縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，其國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償適用本辦法。
第三條 縣人民政府為征收主體；縣房屋征收與補(bǔ)償辦公室為征收部門，組織城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作；項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。
第四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收范圍確定后，征收部門及項(xiàng)目實(shí)施主體要入戶充分征求被征收人意見，并組織相關(guān)專家論證。在縣人民政府作出房屋征收決定前，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，涉及被征收數(shù)量較多或公眾意見分歧較大的，要依法組織由被征收人和公眾代表等各方參加的聽證會，并提交縣政府常務(wù)會議討論決定。
第五條 征收部門及項(xiàng)目實(shí)施主體依照本辦法的規(guī)定，根據(jù)各項(xiàng)目的具體情況，制定相應(yīng)的征收補(bǔ)償方案，并嚴(yán)格依法對被征收人給予公平公正的補(bǔ)償安置。被征收人和承租人均應(yīng)服從棚戶區(qū)改造需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。
第二章 權(quán)屬、性質(zhì)及面積的認(rèn)定
第六條 縣人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體要組織住建、國土、城管、被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的房屋、土地、附屬物等進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
第七條 持有房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，或持有不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證的，均為合法產(chǎn)權(quán)房屋。
第八條 未辦理相關(guān)證件的被征收房屋，經(jīng)住建、國土、房產(chǎn)、城管等職能部門調(diào)查，對被征收房屋的合法性、權(quán)屬作出認(rèn)定。
第九條 房屋及土地性質(zhì)以權(quán)屬登記部門的登記簿為準(zhǔn)，存在爭議的以住建、國土、房產(chǎn)、城管等職能部門認(rèn)定的為準(zhǔn)。
第十條 被征收房屋面積以征收紅線范圍內(nèi)所持證件的面積為準(zhǔn)；有關(guān)證件載明的被征收車庫、雜房、煤棚、加層、增加面積等認(rèn)定為合法建筑面積；未登記確權(quán)的，由有測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪，征收人與被征收人現(xiàn)場核實(shí)，并經(jīng)住建、國土、房產(chǎn)等職能部門認(rèn)定后的面積為準(zhǔn)。
第十一條 房改房、集資建房在登記部門辦理了登記手續(xù)的，認(rèn)定為合法產(chǎn)權(quán)房。持有限產(chǎn)權(quán)的房屋所有權(quán)人，符合房改政策并積極配合棚改工作的，經(jīng)主管部門和原單位同意，按有關(guān)政策進(jìn)行房改銜接，按擬定的補(bǔ)償方案予以補(bǔ)償。
第十二條 “住改非”房屋是指取得合法的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照，且連續(xù)經(jīng)營超過五年以上（含五年）的房屋，其權(quán)屬、性質(zhì)及面積由相關(guān)職能部門予以認(rèn)定。
第十三條 被征收房屋的面積、權(quán)屬、性質(zhì)等應(yīng)予現(xiàn)場公示，征求意見，并接受監(jiān)督。
第三章 征收補(bǔ)償原則
第十四條 房屋征收對被征收人的補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償。包括被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的補(bǔ)償，房屋室內(nèi)裝飾裝修的補(bǔ)償，以及附屬物的補(bǔ)償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、過渡安置的補(bǔ)償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償；
（四）其他附屬設(shè)施的補(bǔ)償。
第十五條 下列情形不予補(bǔ)償：
（一）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的違法、違章建筑物及構(gòu)筑物；
（二）超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物及構(gòu)筑物；
（三）征收范圍公布后，新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物、附屬物、裝飾裝修及種植的花卉、樹木、農(nóng)作物等；
（四）原房改時(shí)的以息代租的房屋。
第十六條 經(jīng)認(rèn)定的“住改非”房屋，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于住宅房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但原則上不高于同地段非住宅房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 征收范圍內(nèi)的房屋被依法征收后，其國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第四章 征收評估
第十八條 征收國有土地上的房屋按市場評估價(jià)補(bǔ)償，不低于征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。
第十九條 評估時(shí)間為縣人民政府發(fā)布房屋征收公告之日。
第二十條 評估機(jī)構(gòu)的選定
（一）由征收部門向社會發(fā)布征收項(xiàng)目信息和征收評估機(jī)構(gòu)資格條件。
（二）具備房地產(chǎn)價(jià)格評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)報(bào)名，征收部門對價(jià)格評估機(jī)構(gòu)報(bào)名資格進(jìn)行審查。
（三）征收部門按照報(bào)名先后順序公布符合條件的評估機(jī)構(gòu)名單（三家或三家以上），供被征收人協(xié)商選定。
（四）被征收人在7個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知征收部門；協(xié)商不成的，由征收部門主持，通過投票由多數(shù)人決定，或者邀請被征收人代表、人大代表、政協(xié)委員、公證人員，以公開抽簽方式選定評估機(jī)構(gòu)。
（五）一個(gè)項(xiàng)目原則上只能確定一個(gè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
第二十一條 備選評估機(jī)構(gòu)應(yīng)信譽(yù)好，無不良記錄，具有三級以上（含三級）評估資質(zhì)。征收部門應(yīng)將備選評估機(jī)構(gòu)在有關(guān)媒體、網(wǎng)站公示。
第二十二條 征收部門或被征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起10內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。
第五章 征收補(bǔ)償
第二十三條 房屋征收采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人可選擇其中一種補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十四條 非住宅房屋只采用貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，不低于征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。
第二十五條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償。
第二十六條 選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實(shí)行先簽約優(yōu)先選擇調(diào)換房的原則，同時(shí)簽約的以騰房快的為優(yōu)先。被征收人選擇調(diào)換房面積不足或超過產(chǎn)權(quán)調(diào)換總面積的部分，按縣政府發(fā)布征收決定當(dāng)月的新建商品房網(wǎng)簽預(yù)告登記均價(jià)進(jìn)行雙方補(bǔ)差。
第二十七條 房屋裝飾裝修按市場評估價(jià)補(bǔ)償房屋所有權(quán)人，也可由征收人與被征收人協(xié)商補(bǔ)償。
第二十八條 被征收房屋屬于生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，且經(jīng)營行為合法，因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。被征收房屋每月停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按被征收房屋（不含裝飾裝修）評估價(jià)值的7‰，并參照被征收人的納稅情況計(jì)算。停產(chǎn)停業(yè)的期限，采取貨幣補(bǔ)償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的按三個(gè)月計(jì)算，采取過渡安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的按實(shí)際停產(chǎn)停業(yè)的月數(shù)確定。
第二十九條 未確權(quán)認(rèn)定的車庫、雜房、煤棚、加層等根據(jù)實(shí)際情況可按重置價(jià)予以補(bǔ)償。
第三十條 根據(jù)房屋征收的需要，應(yīng)制定補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的種類和標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)棚改項(xiàng)目順利完成，重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政當(dāng)月預(yù)算價(jià)為準(zhǔn)。
第六章 征收補(bǔ)償安置程序
第三十一條 發(fā)布征收范圍：由征收部門發(fā)布征收范圍，啟動(dòng)房屋征收，暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)公示。
第三十二條 入戶核查：項(xiàng)目實(shí)施主體對納入棚戶區(qū)改造范圍的住房進(jìn)行逐戶核查并建檔立卡。
第三十三條 產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：房屋征收部門組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)公示。
第三十四條 張榜公布：對各被征收戶的房屋、土地、附屬設(shè)施等情況，在媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示。
第三十五條 擬定征收補(bǔ)償方案：征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目的調(diào)查情況擬定征收補(bǔ)償方案。
第三十六條 補(bǔ)償方案論證：由征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體組織發(fā)改、住建、國土、房產(chǎn)、法制辦、財(cái)政、社區(qū)、人大代表、政協(xié)委員等對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。
第三十七條 公布征求意見：征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體對經(jīng)過論證后的征收補(bǔ)償方案予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不少于30日。多數(shù)人持有異議時(shí)，由征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行聽證，并根據(jù)征求意見及聽證會情況修改方案并進(jìn)行公示。
第三十八條 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：由征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體向維穩(wěn)部門申請召開由人大代表、政協(xié)委員、發(fā)改、住建、國土、房產(chǎn)、公安、城管、紀(jì)檢、信訪、社區(qū)等參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估會議。
第三十九條 拆除違章：對不予補(bǔ)償?shù)倪`法違章建筑，由有關(guān)職能部門依法拆除。
第四十條 縣政府作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。
第四十一條 發(fā)布公告：征收部門將《房屋征收與補(bǔ)償方案》報(bào)縣人民政府審定，縣人民政府作出征收決定、發(fā)布征收公告。
第四十二條 委托評估：征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體組織被征收戶通過協(xié)商、抽簽等方式選定拆遷補(bǔ)償評估機(jī)構(gòu)，對被征收房屋進(jìn)行分戶評估，評估結(jié)果在征收現(xiàn)場予以公示。
第四十三條 簽訂協(xié)議：征收部門及項(xiàng)目實(shí)施主體與被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）房屋、土地、附屬物等基本情況；
（二）補(bǔ)償方式；
（三）補(bǔ)償金額及支付期限；
（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積；
（五）搬遷費(fèi)和搬遷期限、臨時(shí)安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)房；
（六）停產(chǎn)停業(yè)損失；
（七）過渡方式、期限、騰房時(shí)間等。
第四十四條 補(bǔ)償安置：征收部門和項(xiàng)目實(shí)施主體按雙方簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，對被征收人進(jìn)行足額補(bǔ)償。對產(chǎn)權(quán)調(diào)換戶要做好后期的房屋分配入住工作。
第四十五條 房屋拆除：騰房完畢后房屋的拆除應(yīng)委托符合拆遷要求的拆遷公司對房屋及附屬物進(jìn)行拆除，并做好安全防范工作。
第四十六條 被征收房屋騰房拆除后，征收人或被征收人應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)到登記機(jī)構(gòu)申請注銷登記
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 有下列行為之一的，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）縣人民政府及房屋征收部門工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
（二）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的；
（三）貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的；
（四）房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的。
第四十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十九條 任何組織和個(gè)人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第八章 其他約定
第五十條 房屋征實(shí)施單位與被征收人就搬遷期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷方式、過渡期限等原因達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或被征收人房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收實(shí)施主體報(bào)請縣人民政府作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定生效后，縣人民政府可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十一條 有租賃關(guān)系的，由被征收人與承租人協(xié)商解除租賃關(guān)系，達(dá)成搬遷協(xié)議，并在規(guī)定騰房時(shí)間內(nèi)搬遷。
第五十二條 被征收房屋設(shè)有抵押權(quán)的，在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后15日內(nèi)由被征收人與債權(quán)人解除債務(wù)關(guān)系后予以補(bǔ)償；被征收人不能提前清償或變更抵押權(quán)的，征收部門可從被征收人補(bǔ)償款中提取相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存。
第五十三條 列入棚戶區(qū)改造拆除范圍內(nèi)的空置公有住房不得再安置人員入?。粚ξ崔k理租住手續(xù)的臨時(shí)租住人員，由房屋產(chǎn)權(quán)單位予以清退；對于公房私自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人居住及空置一年以上的，由房屋產(chǎn)權(quán)管理單位與承租人解除租賃關(guān)系，收回房屋。
第九章 附 則
第五十四條 本辦法自公布之日起施行。本辦法沒有作出規(guī)定的及與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定不一致的，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行；國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省人民政府有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 本辦法未盡事宜，參照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，實(shí)行“一事一議”。
抄 送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。
新田縣人民政府辦公室 2017年6月22日印